Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека
Второе заседание - город Москва
24 и 25 ноября 2021 года в Москве прошло заседание Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека.
На повестку заседания Всероссийского координационного совета были вынесены следующие вопросы:
1. О защите жилищных прав граждан и обеспечении условий для их осуществления.2. О практике реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г. №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека
в субъектах Российской Федерации».
3. О работе региональных уполномоченных по правам человека в социальных сетях и средствах массовой информации.
В работе Всероссийский координационного совета приняли участие 83 уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и их представителей, из них 7 региональных уполномоченных – в режиме видеоконференцсвязи, а также представители органов государственной власти Российской Федерации, научного сообщества.
Представители органов государственной власти:
– заместитель Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллин;
– начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам
С.Г. Новиков;
– заместитель директора департамента жилищной политики Минстроя России
А.С. Апполонова;
– заместитель Мэра г. Москвы в Правительстве Москвы по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П. Бирюков;
– председатель наблюдательного совета государственной корпорации - Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства С.В. Степашин;
– заместитель председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Разворотнева;
– председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О.В. Тимофеева;
– заместитель Министра юстиции Российской Федерации В.Л. Вуколов;
– директор Департамента информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации М.В. Захарова.
Открывая заседание Всероссийского координационного совета, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова поприветствовала собравшихся, отметив актуальность вопросов повестки заседания.
С приветственным словом и пожеланиями на будущее к участникам заседания обратились начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам С.Г. Новиков, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллин, заместитель Мэра г. Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П. Бирюков.
С.Г. Новиков отметил, что защиту жилищных прав граждан придется осуществлять в новых более сложных условиях в связи с последствиями пандемии. Указал на необходимость наращивания объемов строительства, модернизации сферы ЖКХ, развития арендного жилищного фонда, сокращения аварийного жилья.
В своем выступлении М.Ш. Хуснуллин рассказал о работе Правительства Российской Федерации по обеспечению жилищных прав граждан – о том, что сделано и что планируется сделать. В частности, рассказал о том, что планируется принятие Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, реализация которой увеличит интенсивность жилищного строительства и годовой объем ввода жилья с 86 до 120 млн кв. м.
П.П. Бирюков зачитал приветствие Мэра Москвы С.С. Собянина, отметив, что «Москва первой в стране приступила к реализации масштабной Программы реновации жилищного фонда, в рамках которой порядка 1 миллиона жителей старых домой получат в своих районах новые, комфортные квартиры».
С.В. Степашин рассказал о проблеме обеспечения жилищных прав граждан при расселении из аварийного жилищного фонда. Отметил, что за 14 лет работы фонда ЖКХ переселено 1,5 млн граждан из аварийного жилья. В России единственная в мире программа расселения аварийного жилья. Только в 2021 году запланировано переселение 130 тыс. человек. Увеличено финансирование на переселение еще 1 млн граждан.
В рамках обсуждения первого вопроса повестки заседания прозвучало 18 выступлений, которые затронули практически все аспекты проблемы реализации жилищных прав граждан, предложения по защите и обеспечении условий для их осуществления.
В своем выступлении Т.Н. Москалькова отметила, что за 10 месяцев 2021 года к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило более 5 000 обращений — в полтора раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (3465). Из этих жалоб 394 — коллективные.
Т.Н. Москалькова рассказала, что граждане обращаются с жалобами на высокую плату за жилье и низкое качество коммунальных услуг; завышенные тарифы на услуги ЖКХ и вывоз мусора; трудности при получении субсидии на их оплату, сообщают о стихийных свалках мусора.
Среди жилищных проблем, Т.Н. Москалькова выделила проблему предоставления жилья по договору социального найма. По словам Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в обращениях данной категории заявители жалуются на то, что они десятилетиями ожидают получения положенного им социального жилья, на непрозрачность движения очереди, волокиту при постановке на жилищный учет и необоснованное снятие с учета, отказ в предоставлении жилья вне очереди при наличии к этому законных оснований.
Т.Н. Москалькова обратила внимание участников заседания на проблему обеспечения жильем молодых семей, выселения из единственного жилья с несовершеннолетними детьми.
Для повышения гарантий прав человека в сфере жилищных прав по мнению Т.Н. Москальковой необходимо, в том числе, рассмотреть возможность исключения условия об отсутствии у граждан задолженности по оплате ЖКХ для получения субсидии; обратиться к Правительству Российской Федерации с просьбой обеспечить прозрачность тарифов на ЖКХ и обеспечить единую методику оплаты за вывоз мусора; реформировать законодательство в части выселения граждан из единственного жилья, в частности, необходимо рассмотреть вопрос об ограничениях при обращении взыскания на единственное жилье должника, имеющего несовершеннолетних детей.
Уполномоченный по правам человека в Брянской области В.С. Тулупов в своем выступлении рассказал о проблемах в сфере жилищных прав граждан в регионе. Это нарушение прав при постановке на жилищный учет, необеспечение жилыми помещениями нуждающихся граждан по договорам социального найма в порядке очередности, непредоставление жилья во внеочередном порядке, неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, переселение из аварийного жилищного фонда и др.
С.В. Разворотнева поддержала предложение о предоставлении субсидий на ЖКХ при наличии задолженности. Предложила рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в части внесения обязательств о предоставлении малоимущим собственникам альтернативного жилья при изъятии земельных участков.
Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницкий рассказал о проблеме обеспечения жильем детей-сирот, отметив, что в целом по Российской Федерации на 1 июля 196 559 сирот достигли возраста 18 лет и подлежат обеспечению жильем. Внес ряд предложений по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, предложил ввести сертификаты на приобретение жилья для детей- сирот.
А.Н. Федорко рассказал о программах ипотечного кредитования, развитии арендного жилья.
Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельников свое выступление посвятил обеспечению жилищных прав льготных категорий граждан. Ю.И. Зельников предусмотреть единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения независимо от даты постановки на жилищный учет; квоту для застройщиков для предоставления жилья льготникам; упрощение процедуры приобретения вторичного жилья у частных лиц для граждан этой категории.
Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан Д.Р. Алиев и Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе П.Ю. Буцай поделились опытом в решении жилищных проблем граждан в регионах.
Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области С.С. Шабанов предложил строить арендное жилье, которое создаст такие условия, когда гражданин не будет чувствовать себя поставленным на грань выживания, а плата за проживание для него не будет являться тяжелым бременем. Кроме того, в целях решения проблем очередников предложил провести в каждом муниципальном районе инвентаризацию жилищного фонда и развивать механизмы предоставления жилья в социальный найм без права приватизации.
Выступление Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Н.В. Стребковой было посвящено правам инвалидов на доступность жилых помещений.
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае М.Г. Денисов рассказал о проблеме отчуждения жилья, находящегося вблизи трубопроводов и высоковольтных вышек.
Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области С.А. Люльков подробно раскрыл проблему оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг.
О практике омбудсмена по защите конституционного права на жилище в арктическом пространстве рассказала в своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округ Л.В. Свиридова.
Ответы на вопросы региональных уполномоченных по правам касались следующих тем:
– на вопрос организации государственных строительных компаний для строительства социального жилья, М.Ш. Хуснуллин ответил, что планируется организация государственных дивелоперов, как в городе Москве, например, создан специальный фонд по реновации.
– на вопросы о программе дольщиков, о валютных ипотечниках, о предоставлении жилья ветеранам боевых действий, чернобыльцам, инвалидам, детям – сиротам старше 23 лет, о создании программы по маневренному фонду, о включении домов блокированной застройки в общую программу расселения аварийного жилья ответила А.С. Апполонова.
Т.Н. Москалькова предложила создать рабочую группу и выработать рекомендации и обращение к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления жилья ветеранам боевых действий.
По итогам рассмотрения первого вопроса повестки заседания подготовлены Рекомендации Государственной Думе Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по изменению законодательства, направленные на улучшение жилищных условий граждан.
В рамках обсуждения второго вопроса повестки заседания, Т.Н. Москалькова отметила, что Федеральный закон от 18 марта 2020 г. №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» стал по-настоящему знаковым в развитии и совершенствовании федерального и регионального законодательства, повысил эффективность и результативность деятельности уполномоченных в регионах. Отмечая важность закрепления гарантий независимости региональных омбудсменов, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назвала ряд проблемные вопросы, требующие дальнейшего совершенствования законодательства и предложила перейти к их обсуждению.
С приветственным словом к участникам обратились Председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О.В. Тимофеева и заместитель Министра юстиции Российской Федерации В.Л. Вуколов.
О.В. Тимофеева отметила вклад уполномоченных в дело защиты прав граждан и высказала ряд предложений по совершенствованию Федерального закона от 18 марта 2020 г. №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». В частности, предложила уточнить порядок взаимодействия с прокуратурой и органами государственной власти на местах; закрепить право законодательной инициативы за уполномоченными по правам человека во всех субъектах Российской Федерации.
В.Л. Вуколов коснулся вопросов взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, в частности, при принятии нормативных документов в области уголовно-исполнительной системы. Поблагодарил Т.Н. Москалькову за участие в разработке закона о пробации.
В рамках обсуждения темы второго вопроса повестки дня заседания прозвучало 25 предложений, представлено 4 доклада региональных уполномоченных и экспертное мнение Научно-образовательного центра по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области С.С. Шабанов внес ряд предложений по расширению прав уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с органами прокуратуры.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Е.Ю. Семенова подняла много актуальных вопросов правоприменения Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ. Озвучила проблемы и дала предложения по совершенствованию указанного федерального закона.
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области В.В. Репин в своем выступлении подробно рассказал о реализации нового полномочия региональных уполномоченных – использования судебной формы защиты прав граждан на примере Тамбовской области.
Уполномоченный по правам человека в Приморском крае Ю.Б. Мельников поделился первым опытом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с момента принятия Федерального закона от 18 марта 2020 г. №48-ФЗ, и опытом эффективного проведения совместных приемов граждан с главой региона.
Руководитель Научно-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О. Е. Кутафина И.Г. Дудко проанализировал практику применения регионов по реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ и предложений уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по его совершенствованию.
И.Г. Дудко отметил отсутствие единых позиций среди региональных уполномоченных относительно практики применения указанного закона. И.Г. Дудко выступил с предложением организовать три рабочие группы с участием региональных уполномоченных: по взаимодействию с судами и прокуратурой, законодательными и исполнительными органами власти, а также группу по совершенствованию статуса региональных уполномоченных и гарантиям их независимости. Это позволит выработать решения о необходимости внесения изменений в федеральный закон, либо в другие нормативные акты.
По итогам рассмотрения второго вопроса повестки дня заседания принято решение, в целях реализации принципов независимости и неподотчетности региональных уполномоченных, о направлении рекомендаций в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональных уполномоченных и Научно-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О. Е. Кутафина.
В рамках обсуждения третьего вопроса повестки заседания представлено 5 докладов и дано 49 рекомендаций как взаимодействовать со СМИ и работать в социальных сетях.
В своем выступлении Т.Н. Москалькова отметила, что в настоящее время, социальные сети – это важный инструмент прямого диалога между государством и обществом, благодаря соцсетям Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации быстро получает информацию о нарушенных правах.
Т.Н. Москалькова рассказала о своей ежедневной работе в социальных сетях, о мониторинге негативных и позитивных комментариев, публикаций в СМИ, благодаря анализу социальных сетей, статистики активности граждан, тематики, есть возможность вывить системные проблемы для использования в работе над ежегодным Докладом о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В ходе своего выступления М.В. Захарова отметила, что мессенджеры стали официальным каналом общения государства и граждан в период пандемии (бот-чаты), способом объединения людей. Обратила внимание на провокации молодежи в соцсетях. Озвучила ряд предложений, в том числе, работать в сети ТИК-ТОК с молодежью; распространять инструкции для работы в соцсетях для граждан; проводить для сотрудников аппаратов уполномоченных семинары по работе в медиа-среде.
В конце выступления М.В. Захарова ответила на вопросы о взаимодействии ведомства МИД с уполномоченными по правам человека и просьбы в решении проблем соотечественников за рубежом.
Важную тему подняла Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова, выступив с докладом «СМИ как надежный механизм защиты прав человека». Отметила такие формы взаимодействия со СМИ как инициативное направление информации. Назвала защиту СМИ одним из ключевых направлений деятельности уполномоченного, указав на принцип саморегулирования внутри СМИ-сообщества.
Приглашенные эксперты – руководитель направления SMM АНО «Диалог» К. Машкова и руководитель направления «Личный бренд» АНО «Диалог» В. Иванов представили интересные доклады по современным тенденциям и новым формам взаимодействия с гражданами – «Ведение официальных пабликов в социальных соцсетях и ТГ-каналах» и «Личные страницы и личный бренд в соцсетях».
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурская поделилась опытом работы с населением и общественным мнением через социальные сети. С.Х. Сабурская рассказала о том, что она нескольких лет является модератором государственной информационной системы «Народный контроль» в Республике Татарстан.
О продвижении информационно-просветительского проекта «Арктическая школа права» посредством SMM-стратегии в своем выступлении подробно рассказала Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе Л.В. Свиридова.
По итогам рассмотрения третьего вопроса повестки дня заседания в целях повышения эффективности работы уполномоченных по правам человека в социальных сетях и СМИ, обмена опытом и повышения уровня взаимодействия между пресс-службами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных уполномоченных принято решение о направлении рекомендаций в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональных уполномоченных и Научно-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О. Е. Кутафина.
Выступления на Координационном совете уполномоченных по правам человека:
Председатель наблюдательного совета государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Сергей Вадимович Степашин – «Проблема обеспечения жилищных прав граждан при расселении из аварийного жилищного фонда».
Заместитель председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Светлана Викторовна Разворотнева – «Повышение эффективности жилищной политики в Российской Федерации».
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Председатель Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека Татьяна Николаевна Москалькова – «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условия для их осуществления».
Уполномоченный по правам человека в Брянской области Вячеслав Сергеевич Тулупов – «Актуальные вопросы реализации жилищных прав граждан».
Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Иванович Чесницкий – «Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Иванович Зельников – «Обеспечение жилищными условиями льготных категорий граждан».
Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан Джамал Расулович Алиев – «Опыт Республики Дагестан в решении жилищных проблем отдельных категорий граждан».
Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Сергеевич Шабанов – «О реализации жилищных прав граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 1 марта 2005 года) и не утративших право состоять на таком учете».
Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Сергеевич Шабанов – «О необходимости совершенствования Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в части расширения прав и повышения роли уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с органами прокуратуры».
Уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Наталья Васильевна Стребкова – «О некоторых аспектах обеспечения условий доступности жилых помещений для инвалидов».
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Геннадьевич Денисов – «Выселение людей из охраняемых зон вблизи трубопроводов и высоковольтных вышек».
Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе Павел Юрьевич Буцай – «Защита жилищных прав граждан в городе Севастополе. Региональный аспект».
Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области Сергей Александрович Люльков – «Проблемы оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг».
Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округ Лариса Викторовна Свиридова – «Особенности практики омбудсмена по защите конституционного права на жилище в Арктическом пространстве».
Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе Лариса Викторовна Свиридова – «Продвижение информационно-просветительского проекта «Арктическая школа права» посредством SMM-стратегии».
Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Юрьевна Семенова – «Правоприменение Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и предложения по его совершенствованию».
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области Владимир Васильевич Репин – «Практика использования судебной формы защиты прав граждан на примере Тамбовской области».
Уполномоченный по правам человека в Приморском крае Юрий Борисович Мельников – «Новые формы реализации полномочий региональных омбудсменов: обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (первый опыт), совместный прием граждан с главой региона».
Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова – «СМИ как надежный механизм защиты прав человека».
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Харисовна Сабурская – «Социальные сети как технология работы с населением и общественным мнением: опыт омбудсмена Республики Татарстан».
Заместитель генерального директора Акционерного общества «ДОМ.РФ» Артем Николаевич Федорко – «О реализации жилищных прав граждан в области развития ипотечного кредитования, арендного жилья и жилищного строительства».
Генеральный директор публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» Константин Петрович Тимофеев – «Об основных проблемах и путях их решения по защите прав граждан – участников долевого строительства».
Руководитель Научно-образовательного центра по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина Игорь Геннадьевич Дудко – «Федеральный закон об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: вопросы новеллизации».
Руководитель направления SMM АНО «Диалог» Ксения Машкова – «Ведение официальных пабликов в соцсетях и ТГ-каналах». Руководитель направления «Личный бренд» АНО «Диалог» Валерий Иванов – «Личные страницы и личный бренд в соцсетях».
Материалы Координационного совета уполномоченных по правам человека:
Приветственное слово Мэра Москвы С.С. Собянина
Приветственное слово заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина
Презентации докладов Координационного совета:
Презентация Уполномоченного по правам человека Российской Федерации Т.Н. Москальковой – «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления».
Презентация Уполномоченного по правам человека Российской Федерации Т.Н. Москальковой – «Практика реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
Презентация Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе Л.В. Свиридовой – «Защита прав граждан на жилье в Арктических условиях».
Презентация Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области С.С. Шабанова – «О необходимости совершенствования Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в части расширения прав и повышения роли уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с органами прокуратуры».
Презентация Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области В.В. Репина – «Практика использования судебной формы защиты прав граждан на примере Тамбовской области».
Совет уполномоченных по правам человека
Второе заседание - город Москва
23 ноября в Москве под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации прошло заседание Совета уполномоченных по правам человека.
В заседании приняли участие председатели Координационных советов уполномоченных по правам человека семи федеральных округов (Сибирского федерального округа, Центрального федерального округа, Уральского федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Приволжского федерального округа, Южного федерального округа, Северо-Западного федерального округа) и представители рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В рамках заседания были обсуждены следующие вопросы:
1. Об утверждении повестки заседания Совета уполномоченных по правам человека.
2. Об утверждении проектов итоговых документов Всероссийского координационного совета
уполномоченных по правам человека (далее – Координационный совет): рекомендаций по
вопросу: «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления»;
решения по вопросу: «Практика реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г.
№ 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»;
решения по вопросу: «Работа региональных уполномоченных по правам человека в
социальных сетях и средствах массовой информации».
3. О проведении Координационного совета в мае 2022 года.
4. О проведении Координационного совета осенью 2022 года.
5. О проекте Положения о Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека.
6. О разработке проекта Кодекса этики уполномоченных по правам человека.
7. Об организационных вопросах, связанных с работой Общественной комиссии по представлению кандидатур на присуждение
Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и
Государственной премии Российской Федерации в области благотворительной деятельности за 2022 год.
8. Разное.
По первому вопросу повестки дня заседания выступила Т.Н. Москалькова. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации поприветствовала участников и вынесла на обсуждение вопрос об утверждении повестки заседания Совета уполномоченных по правам человека. По итогам обсуждения участниками повестка заседания была утверждена.
По второму вопросу повестки дня заседания Т.Н. Москалькова отметила, что по итогам Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека предлагает принять за основу с учётом замечаний 3 итоговых документа: проект рекомендаций по вопросу: «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления»; проект решения по вопросу: «Практика реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»;
проект решения по вопросу: «Работа региональных уполномоченных по правам человека в социальных сетях и средствах массовой информации».
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации подчеркнула, что в рекомендациях по вопросу: «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления» содержится 13 предложений в адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, ФСИН и ФССП. По итогу обсуждения представленные проекты рекомендаций участниками мероприятия, с учетом замечаний, были приняты за основу.
В рамках обсуждения третьего вопроса повестки участники заседания определили дату и место проведения заседания Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека 17 – 20 мая 2022 года в Ленинградской области.
Участники заседания также определили тему заседания Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека – «Защита прав человека в сфере социального облуживания».
Дополнительно участники мероприятия решили провести в рамках Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека круглый стол на тему «Защита культурных прав граждан».
По четвертому вопросу повестки дня заседания участники мероприятия определили местом проведения заседания Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека в ноябре-декабре 2022 года город Москву.
Также определили тему заседания Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека – «Права человека и миграционные процессы».
По пятому вопросу повестки дня заседания участники договорились принять за основу проект Положения о Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека и доработать с учетом высказанных замечаний.
По шестому вопросу повестки дня заседания было принято решение создать рабочую группу по разработке Кодекса этики уполномоченных по правам человека под руководством Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурской.
По седьмому вопросу повестки дня заседания вступила Т.Н. Москалькова сообщив о начале сроки приема заявок по представлению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации в области благотворительной деятельности за 2022 год.
Координационный совет уполномоченных по правам человека
город Красноярск
20 мая 2021 года в Красноярске прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека по теме «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация)».
В работе Координационного совета приняли участие 75 уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и их представителей, из них 8 региональных омбудсменов – в режиме видеоконференцсвязи, а также представители органов государственной власти Российской Федерации.
Представители органов государственной власти:
– Губернатор Красноярского края А.В. Усс;
– заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Сибирском федеральном округе Л.Е. Бурда;
– заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по
общественным проектам А.В. Журавский;
– Министр просвещения Российской Федерации С.С. Кравцов;
– руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) М.Ю. Иванков;
– Директор Федеральной службы исполнения наказаний А.П. Калашников;
– Председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации А. С. Кигим;
– Полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации Е.Б. Алтабаева;
– заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации О.О. Салагай;
– директор Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и
судебных актов Министерства юстиции Российской Федерации В. Л. Вуколов;
– заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России С. Н. Колесник.
Открывая заседание Координационного совета, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова поприветствовала собравшихся, отметив актуальность обсуждаемой темы.
По Т.Н. Москалькова подчеркнула, что проблемы соблюдения и защиты прав осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы освящены в ежегодных докладах последних лет практически всеми уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В своем выступлении Т.Н. Москалькова отметила, что количество обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, о содействии в «возвращении» в открытое общество, неуклонно растет.
Самое большое количество обращений поступает по вопросам инвалидности. Второе место занимают обращения, связанные с пенсиями. Граждане в основном жалуются на отказы в назначении положенных выплат и на затягивание представления документов в пенсионные органы.
Каждое шестое-седьмое обращение указывает на проблемы в получении, оформлении или восстановлении документов, необходимых для подтверждения юридических фактов (документов, удостоверяющих личность, подтверждающих квалификацию, стаж работы, гражданство, участие в боевых действиях, и т.п.).
Ряд заявлений содержали просьбы о содействии в решении жилищной проблемы.
Поступают обращения об содействии в получении материальной помощи, льгот и мер социальной поддержки.
Нередко обращаются и по вопросам трудоустройства осужденных, что свидетельствует о желании социализироваться в жизни общества.
Заключенные также просят оказать помощь в восстановлении социальных и семейных связей (просьбы об оказании содействия в предоставлении свидания, в заключении брака с подсудимым или осужденным.).
«В марте 2021 года я обратилась к Владимиру Владимировичу Путину с просьбой распространить лучшие практики субъектов в деле социальной адаптации бывших осуждённых на всю территорию России. Глава государства дал поручение полномочным представителям с тем, чтобы они изучили положительную практику Красноярского края, Татарстана и ряда других субъектов Федерации. Сейчас важно, чтобы мы с вами поделились опытом друг с другом и выработали рекомендации для органов власти», – подчеркнула Татьяна Николаевна Москалькова.
С приветственным словом к участникам мероприятия обратились заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Л.Е. Бурда, губернатор Красноярского края А.В. Усс и заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам А.В. Журавский.
Л.Е. Бурда отметила, что ресоциализация требует межведомственного взаимодействия и координации деятельности всех субъектов, участвующих в ресоциализации (ФСИН России, МВД России, органов социальной защиты, здравоохранения, труда и занятости, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также государственной правозащиты и общественных организаций).
Губернатор Красноярского края А.В. Усс рассказал о том, что центры социальной адаптации в Красноярском крае существуют с 1996 года (имеется 4 центра, в ближайшее время планируем открыть еще два) 30 тысяч осужденных прошло через них за эти годы, рецидив составляет 5 – 7 %.
Прозвучало 24 доклада по проблемам ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В своем выступлении А.П. Калашников отметил, что создание службы пробации в составе ФСИН России станет важным шагом в направлении ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (пенитенциарная ресоциализация через обеспечение трудовой занятости, воспитательной работы, адресной помощи избавлению от зависимостей, взаимодействие с институтами гражданского общества и особенно с институтом уполномоченных по правам человека).
Т.А. В.Л. Вуколов рассказал об основных направлениях Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года. На вопрос о существовании мировых аналогов и теоретически обоснованных и апробированных наработок науки по созданию многофункциональных учреждений комплексного типа ответил, что есть учреждение нового типа на 3 тысячи человек (клиентоцентричный подход).
Прозвучало выступление А.С. Кигима, который подробно рассказал о порядке пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы.
Е.Б. Алтабаева в ходе своего доклада, посвященного совершенствованию законодательного обеспечения трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы рассказала о подготовке нормативных правовых актов, предусматривающих налоговые послабления для организаций, трудоустраивающих осужденных.
О деятельности Федеральной службы по труду и занятости населения субъектов Российской Федерации по поддержке лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы граждан участникам мероприятия сообщил М.Ю. Иванов отметив, что 30 % освободившихся и обратившихся в службы занятости, трудоустраиваются.
С предложением запланировать совместное с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации посещение воспитательных колоний на предмет изучения реализации права на образование осужденных, в том числе несовершеннолетних, выступил С.С. Кравцов.
А.В. Бабушкин выделил категории, которые требуют особого внимания при пробации кроме несовершеннолетних, женщин и инвалидов: это лица без гражданства, страдающие психическими заболеваниями и бездомные.
Ответы на вопросы региональных уполномоченных по правам касались следующих тем:
– на вопрос о возможности распространения опыта строительства новых СИЗО в иных регионах, А.П. Калашников ответил, что в Татарстане будет построен новый СИЗО. Но возможности уголовно-исполнительной системы ограничены бюджетным финансированием.
- на вопрос об отсутствии в Республике Алтай учреждений для отбывания наказаний впервые строгого режима В.Л. Вуколов пообещал проработать данный вопрос.
– по вопросу неполучения Чернобыльских компенсаций осужденными в исправительных учреждениях в ряде регионов, где гражданское население их получает, А.С Кигим сообщил, что об этой проблеме проинформирует Минтруд.
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае М.Г. Денисов поделился успешным опытом Красноярского края по социальной адаптации бывших осужденных.
Уполномоченный по правам человека в Тюменской области С.В. Миневцев высказал ряд предложений по решению проблем ресоциализации осужденных, в частности открыть во всех школах подготовки к освобождению компьютерные классы; увеличить размер пособия при освобождении; расширить перечень организаций, которые приглашаются в Школу подготовки заключенных к освобождению (не приглашаются ПФР, ФССП, МВД).
Важную тему реализации права осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы на оказание медицинской помощи, предложила к обсуждению Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурская.
Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова рассказала на примере Свердловской области о том, что в последние годы сложилась противоречивая динамика: увеличивается процент трудоустроенных граждан в местах лишении свободы и при этом уменьшается процент трудоустроенных граждан после освобождения из мест лишения свободы. Предложила определить в качестве специализированного государственного органа, уполномоченного осуществлять контроль за фактическим трудоустройством и исполнением обязанности по погашению задолженности, на органы уголовно-исполнительной инспекции, чтобы именно уголовно-исполнительная инспекция осуществляла контроль за условно досрочно освобожденными.
Уполномоченный по правам человека во Владимирской области Л. В. Романова затронула тему реализации права на образование осужденных к лишению свободы, выделив ряд проблем. В частности, низкое материально-техническое обеспечение общеобразовательных учреждений со стороны уголовно-исполнительной системы; система профессионального образования в УИС дает рабочие профессии, которые не всегда востребованы на рынке труда; техническое и моральное устаревание оборудования, на котором осуществляется профессиональное обучение осуждённых; отсутствие целостной системы получения высшего образования, фактически его недоступность для заключенных.
О дискриминационных проявлениях при назначении пособия по безработице бывшим осужденным в своем выступлении рассказала Уполномоченный по правам человека в Томской области Е.Г. Карташова. По словам Е.Г. Карташовой, отсутствие должной поддержки со стороны государства является одним из факторов, негативно влияющих на уровень рецидивной преступности. К сожалению, бывшим осужденным бывает гораздо легче вновь совершить преступление и вернуться в знакомые тюремные стены, чем доказывать свою правоту в различных инстанциях.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае П.В. Миков поделился с присутствующими информацией о деятельности некоммерческих организаций Пермского края по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области В.В. Репин рассказал о проблемах ресоциализации освободившихся осужденных из числа лиц, не имеющих гражданства ни нашей страны, ни гражданства какого-либо другого государства, предложив ряд мер законодательного и организационного характера по их решению.
С докладом о ресоциализации граждан Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы иностранных государств (в частности из украинского плена) выступил Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе П. Ю. Буцай.
По словам П. Ю. Буцая освобождение наших соотечественников – долгий и сложный процесс. Нередко людям приходится провести в украинских пенитенциарных учреждениях многие месяцы и даже годы. Их возвращение на Родину происходит при непосредственном участии, поддержке и помощи Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, федеральных органов государственной власти и правозащитных организаций. После возвращения на Родину наши соотечественники остро нуждаются в реабилитации и ресоциализации, восстановлении по месту учебы, работы.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Е.Ю. Семенова рассказывая о женщинах, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отметила, что лица женского пола в местах лишения свободы в силу своего социального положения являются уязвимой группой, и проблемы ресоциализации в исправительных колониях, а также после освобождения имеют свою специфику. Женщины-преступницы отличаются эмоциональной нестабильностью, больше подвергаются отрицательным влияниям, у них часто сохраняются антиобщественные привычки и взгляды.
Е.Ю. Семенова выделила ряд трудностей и проблем, возникающих при реализации законов, касающихся ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в частности:
– отсутствует единый комплексный подход в работе по социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и четкий порядок координации работы субъектов профилактики правонарушений по оказанию помощи данной категории граждан;
– отсутствует актуальный учет информации о необходимой помощи, в том числе социальной, лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы (порядка ее сбора, обработки, систематизации и т.д.);
– отсутствует процесс обмена информацией между учреждениями уголовно-исполнительной системы с субъектами профилактики правонарушений;
– проведение профилактических мероприятий с данной категорией лиц осуществляется только при личном обращении, то есть носит заявительный характер;
– законодательством Российской Федерации и Московской области не предусмотрены налоговые льготы для организаций уголовно-исполнительной системы и работодателей, предоставляющих рабочие места лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
Подводя итоги заседания, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова отметила, что в деле ресоциализации осужденных нужна системная работа и государственный подход.
Обобщая выступления коллег, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назвала актуальным вопрос возможности включения в перечень лиц, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Указала на необходимость увеличения размера единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, хотя бы тем, кто не имеет родных и близких. предложила снять судимость за преступления небольшой и средней тяжести.
Выразила готовность принять непосредственное участие по подготовке законопроекта «О системе пробации в Российской Федерации», работа по которому возобновилась в 2020 году по инициативе Минюста России и ФСИН России.
По итогам заседания Координационного совета был подготовлен проект Рекомендаций по проблеме ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Выступления на Координационном совете уполномоченных по правам человека:
Директор Федеральной службы исполнения наказаний Александр Петрович Калашников – «Актуальные вопросы ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы».
Директор Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции Российской Федерации Всеволод Львович Вуколов – «Основные направления Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года».
Заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Олег Олегович Салагай
Председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации Андрей Степанович Кигим – «О порядке пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы».
Сенатор Российской Федерации, Полномочный представитель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Екатерина Борисовна Алтабаева – «Совершенствование законодательного обеспечения трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях их эффективной ресоциализации».
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Михаил Юрьевич Иванков «О деятельности Федеральной службы по труду и занятости населения субъектов Российской Федерации по поддержке лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы граждан».
Министр просвещения Российской Федерации Сергей Сергеевич Кравцов «О ключевых вопросах реализации права на образование осужденных, в том числе несовершеннолетних».
Врио заместителя начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России Станислав Николаевич Колесник – «Об актуальных вопросах профилактики рецидивной преступности».
Профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., профессор Елена Александровна Антонян – «Роль института сопровождения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в предупреждении рецидивной преступности».
Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» Андрей Владимирович Бабушкин – «Проблемы ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и пути их решения».
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Геннадьевич Денисов – «Постпенитенциарная ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на примере опыта Красноярского края».
Уполномоченный по правам человека в Тюменской области Сергей Васильевич Миневцев – «Ресоциализация осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы: проблемы и пути их решения».
Уполномоченный по правам человека в Свердловской области, председатель Координационного совета Уральского федерального округа Татьяна Георгиевна Мерзлякова - «Трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно досрочно».
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Харисовна Сабурская – «Оказание медицинской помощи в контексте ресоциализации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы».
Уполномоченный по правам человека во Владимирской области Людмила Валерьевна Романова – «Реализация права на образование осужденных к лишению свободы».
Уполномоченный по правам человека в Томской области Елена Геннадьевна Карташова – «Дискриминационные проявления при назначении пособия по безработице бывшим осужденным, выполнявшим оплачиваемую работу в период отбывания наказания в местах лишения свободы».
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Павел Владимирович Миков – «Работа некоммерческих организаций Пермского края по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы».
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области Владимир Васильевич Репин – «Проблемы ресоциализации осужденных, не имеющих гражданства Российской Федерации».
Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе Павел Юрьевич Буцай – «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест задержания за границей».
Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Юрьевна Семенова – «Особенности ресоциализации и социальной адаптации женщин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и освободившихся из мест лишения свободы».
Материалы Координационного совета уполномоченных по правам человека:
Аналитический материал, подготовленный по результатам анализа работы федерального и региональных уполномоченных по правам человека по вопросу ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, результатов анализа специальных и ежегодных докладов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Правозащитной карты России, опросов общественного мнения, статистических данных официальных сайтов органов государственной власти по вопросу ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Презентации на Координационном совете уполномоченных по правам человека:
Презентация доклада Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Мерзляковой Т.Г. - «Трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно досрочно».
Презентация доклада Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Микова П.В. – «Работа некоммерческих организаций Пермского края по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы».
Презентация доклада Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Репина В.В. – «Проблемы ресоциализации осужденных, не имеющих гражданства».
Презентация доклада Уполномоченного по правам человека во Владимирской области Романовой Л.В. – «Реализация права на образование осужденных к лишению свободы».
Презентация доклада Уполномоченного по правам человека в Московской области Семеновой Е.Ю. – «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализаця)».
Совет уполномоченных по правам человека
Первое заседание – город Красноярск
20 мая 2021 года в Красноярске под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации прошло заседание Совета уполномоченных по правам человека.
В заседании приняли участие председатели Координационных советов уполномоченных по правам человека семи федеральных округов (Сибирского федерального округа, Центрального федерального округа, Уральского федерального округа, Приволжского федерального округа, Южного федерального округа, Дальневосточного федерального округа и Северо-Западного федерального округа) и представители рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В рамках заседания были обсуждены следующие вопросы:
1. О рассмотрении проекта рекомендаций Координационного совета уполномоченных по правам человека по вопросу: «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (пенитенциарная и пост-пенитенциарная ресоциализация)».
2. О проведении в ноябре 2021 года Координационного совета уполномоченных по правам человека.
2.1. Обсуждение предложений по дате и месту проведения Координационного совета уполномоченных по правам человека.
2.2. Обсуждение предложений по теме заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека.
2.3. Определение тем выступлений и докладчиков – уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
3. О проведении в ноябре 2021 года семинаров – тренингов для уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
4. О проведении в мае 2022 года Координационного совета уполномоченных по правам человека.
5. Разное.
По первому вопросу повестки дня заседания выступила Т.Н. Москалькова. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила, что рекомендации, которые вырабатываются в ходе проведения совместных мероприятий уполномоченных, положительно воспринимаются государственными органами, в связи с чем в проекте рекомендаций Координационного совета уполномоченных по правам человека от 20 мая 2021 г. подготовлено 24 рекомендации органам государственной власти.
По итогу обсуждения представленный проект рекомендаций Координационного совета уполномоченных по правам человека по вопросу: «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (пенитенциарная и пост-пенитенциарная ресоциализация)» участниками мероприятия был принят за основу.
По второму вопросу повестки дня заседания Т.Н. Москалькова уточнила, что по общей договоренности координационный совет пройдет в ноябре в городе Москве, который будет называться Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека, что подразумевает участие всех уполномоченных из всех субъектов Российской Федерации для обсуждения стратегий деятельности и важнейших вопросов.
В ходе обсуждения участники заседания определили дату и место проведения заседания Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека 23 – 25 ноября 2021 года в городе Москве.
Участники заседания также определили тему заседания Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека – «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления».
По третьему вопросу повестки дня заседания выступила Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова с предложением провести два семинара тренинга по темам:
1. Практика реализации Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
2. Обеспечение информационной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (в рамках Всероссийского Координационного совета уполномоченных по правам человека).
Предложение о проведении указанных семинаров-тренингов участниками заседания было поддержано.
По четвертому вопросу повестки дня заседания участники мероприятия определили местом проведения заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в мае 2022 года Ленинградскую область.
По пятому вопросу повестки дня заседания участники договорились провести осенью 2022 года научно-практическую конференцию в Свердловской области, связанную с 25-летием института уполномоченного Свердловской области.
Семинар-тренинг с участием уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации
город Москва
27 августа в Доме прав человека прошел совместный с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации семинар – тренинг для сотрудников рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, участвующих в мониторинге соблюдения избирательных прав граждан в период подготовки и проведения осенних выборов 2021 года.
По видео-конференц-связи в мероприятии также приняли участие региональные уполномоченные из 80 субъектов Российской Федерации.
В рамках мероприятия участники познакомились с последними изменениями нормативно-правовой базы, системой избирательных комиссий Российской Федерации, общим порядком работы участковых избирательных комиссий (далее-УИК), правами и обязанностями избирателей, а также обсудили вопросы проведения аппаратами уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в период подготовки и проведения голосования на выборах 17 – 19 сентября 2021 года.
Cотрудники аппарата Уполномоченного и сотрудники аппаратов региональных уполномоченных изучили требования к:
– помещениям участковых избирательных комиссий:
• доступ в помещения УИК лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• обеспечение мер санитарно-эпидемиологического безопасности;
• обеспечение физической безопасности.
– организации избирательного процесса в помещениях УИК:
• соблюдение требований к книге списка избирателей;
• оценка оформления бюллетеней для голосования;
• соблюдение требований к ящикам для голосования и кабинам для голосования;
• оценка действий сотрудников УИК и наблюдателей;
• организация видеонаблюдения на участке и наличие информации о проведении видеофиксации процесса голосования.
– действиям в случае выявления нарушений:
• фиксация нарушений;
• возможные меры по устранению нарушения;
• подача жалобы на выявленное нарушение.
Межрегиональная научно-практическая конференция
город Калуга
3 июня в Калуге прошла межрегиональная научно-практическая конференция на тему «Актуальные вопросы реализации и защиты прав человека и гражданина: практика регионов».
В мероприятии приняли участие уполномоченные по правам человека из 16 субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, и города Севастополя.
Среди гостей:
- Министр труда и социальной защиты Калужской области П.В. Коновалов;
- Главный федеральный инспектор по Калужской области аппарата полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном
округе И.Ф. Князев;
- заместитель Губернатора Калужской области – руководитель администрации
Губернатора Калужской области К.С. Башкатова;
- первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Калужской
области В.С. Бабурин;
- первый заместитель Руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации И.В. Чечельницкий;
- начальник отдела по взаимодействию с региональными уполномоченными по правам человека и с институтами гражданского
общества аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации С.И. Харитонов;
- представители профильных ведомств и территориальных структур федеральных органов власти области.
Участники конференции обменялись опытом и обсудили различные проблемные вопросы, в том числе, связанные с реализацией прав отдельных категорий граждан на получение бесплатного жилья, защитой трудовых и социальных прав, соблюдением прав граждан в период пандемии коронавируса, проблемы социальной поддержки осужденных и практика соблюдения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС и другие.
Открывая конференцию, Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельников выступил с докладом о защите прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, и детей-сирот на получение жилья.
Первый заместитель Руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации И.В. Чечельницкий отметил качество работы аппарата уполномоченного по правам человека в Калужской области, рассказал о планах создания единого цифрового профиля омбудсменов России и зачитал приветственное слово федерального омбудсмена Т.Н. Москальковой к участникам мероприятия.
В своем обращении Т.Н. Москалькова пожелала участникам конференции «конструктивного диалога и новых интересных предложений по продвижению эффективных практик государственной правозащиты».
С докладом на тему: «Особенности участия Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе в судебных процессах» выступил Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе П.Ю. Буцай.
В ходе конференции прозвучало выступление А.Г. Панина на тему «Практика сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Белгородской области с органами власти в разрешении накопившихся социальных проблем».
Тематика выступления Уполномоченного по правам человека в Брянской области В.С. Тулупова касалась актуального для многих регионов вопроса соблюдения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на ЧАЭС. В.С. Тулупов обратил внимание присутствующих на существующие общие проблемы и возможные пути преодоления последствий Чернобыльской катастрофы.
Уполномоченный по правам человека во Владимирской области Л.В. Романова выступила с докладом о проблемных вопросах реализации права на бесплатную юридическую помощь и реализации права на жилище в рамках программы «Молодая семья», где обозначила проблемы и варианты решения.
Уполномоченный по правам человека в Ивановской области С.А. Шмелева поделилась накопленным опытом работы регионального института Уполномоченного по правам человека за 10 лет, а также рассказала о новых формах работы с населением в рамках правового просвещения, расширении сотрудничества с правозащитными организациями.
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Курской области В.В. Фирсов обратил внимание участников конференции на проблему соблюдения прав жителей домов, ранее принадлежавших государственным и муниципальным учреждениям (предприятиям), использовавшихся в качестве общежитий, и переданных при их приватизации в муниципальную собственность.
В.В. Фирсов подчеркнул, что на сегодняшний день отсутствует правовое регулирование статуса данных зданий и жилых помещений (комнат) в них расположенных. В частности, законодателем не распределены обязанности органов власти, а также собственников данных комнат по проведению текущего и капитального ремонтов данных бывших общежитий, их реконструкции в целях изменения назначения на многоквартирный дом; не определен порядок финансирования работ по реконструкции комнат в квартиры и постановке данных квартир на кадастровый учет.
На конференции выступил Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области В.В. Репин, который сообщил ее участникам об использовании судебного механизма защиты прав граждан в правозащитной деятельности регионального уполномоченного по правам человека. В.В. Репин отметил, что судебный механизм выступает как наиболее прямой, короткий и эффективный способ в достижении цели защиты и восстановления прав граждан.
Уполномоченный по правам человека в Тульской области Т.В. Ларина выступила с докладом на тему: «Проблемы социальной поддержки осужденных».
Уполномоченный по правам человека в Ярославской области С.А. Бабуркин рассказал, как реализовывалось право на труд в Ярославской области во время пандемии, а также отметил, с какими трудностями пришлось столкнуться жителям региона в этот период (проблемы безработицы, поиска работы, постановки на учет в качестве безработного, вопросы начисления и своевременной выплаты заработной платы, вопросы обеспечения надлежащих условий труда – включая режим труда и отдыха, предоставление льгот, трудовую этику, а также предоставление работодателем отпусков, в том числе по уходу за ребенком).
Уполномоченный по правам человека в городе Москве Т.А. Потяева поделилась опытом столицы в защите прав граждан в период пандемии. Т.А. Потяева рассказала о проведении масштабных мониторинговых исследований в важных социальных сферах: права лиц пожилого возраста и волонтерское движение, права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, права детей на доступность образования в дистанционном формате.
По итогам конференции участниками были сформулированы предложения по внесению изменений в действующее федеральное законодательство с целью защиты прав граждан, которые планируется направить в федеральные органы власти, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Материалы межрегиональной научно-практической конференции:
Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы реализации и защиты прав человека и гражданина: практика регионов».
Координационный совет в Приволжском федеральном округе
11 ноября под председательством Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурской, в режиме видеоконференцсвязи, прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
В работе Координационного совета приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
На повестку заседания Координационного совета были вынесены следующие вопросы:
1. Практика и проблемы применения уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации полномочий по обращению в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
2. Оказание бесплатной юридической помощи.
3. Разное.
Участники мероприятия обсудили правоприменительную практику и проблемы при обращении в суд с административными исками в защиту интересов граждан, вопросы оказания бесплатной юридической помощи в регионах. В 2020 году в соответствии с законодательством уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации были наделены правом обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственных и муниципальных органов, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В ходе заседания Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области А.М. Чадов поделился обзором практики обращений уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с административным исковым заявлением в суд, подготовленным на основе представленных материалов из 48 регионов.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцова отметила необходимость наработки исковой практики. Кроме того, выступила с предложением обратиться к федеральному уполномоченному с целью подготовки методических рекомендаций в части определения случаев и оснований для обращения в суд с административными исками.
В ходе заседания Координационного совета участники выступили с докладами:
Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике С.В. Романов выступил с докладом на тему «Оказание бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике: ход реализации, возникающие проблемы». С.В. Романов отметил, что бесплатная юридическая помощь в Чувашской Республике оказывается в соответствие с законом Чувашской Республики от 30 марта 2012 г. № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике», которым определены категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, и случаи ее оказания.
По итогам проведенного заседания Координационного совета принято решение направить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации подготовить предложения и рекомендации.
Координационный совет в Приволжском федеральном округе
17 декабря под председательством Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурской, в режиме видеоконференцсвязи, прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
В работе Координационного совета приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
На повестку заседания Координационного совета были вынесены следующие вопросы:
1. Обучающий семинар для сотрудников аппаратов омбудсменов по вопросам составления административных исковых заявлений в защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Позиционирование уполномоченных по правам человека в социальных сетях и средствах массовой информации.
3. Обсуждение плана работы Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа на 2022 г.
4. Обсуждение проекта Кодекса этики уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
По первому вопросу повестки заседания выступила председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурская. С.Х. Сабурская отметила, что благодаря Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой был принят Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», который наделил уполномоченных правом подавать исковых заявлений по административным делам в защиту нарушенных прав граждан.
В рамках первого вопроса повестки заседания был проведен обучающий семинар, посвященный практике участия региональных уполномоченных в административном судопроизводстве и обобщению опыта составления административных исковых заявлений в защиту прав и свобод человека и гражданина. Участники мероприятия обсудили проблемы и поделились опытом работы в данном направлении.
Так, Уполномоченный по правам человека в Республики Марий Эл Ф.Х. Мухаметгалиев рассказал о случае из своей практики о возвращении денежных средств, списанных судебными приставами.
С докладом выступила Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Н.И. Сухова.
По второму вопросу повестки заседания выступила председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурская с докладом на тему: «Социальные сети и информационные системы как технология работы с населением и общественным мнением: опыт омбудсмена Республики Татарстан».
С.Х. Сабурская рассказала о работе с населением в социальных сетях и информационных системах, «что мотивирует ежедневно обращаться к социальным сетям в работе? Люди уходят в онлайн, в соцсети. Этот факт нужно понять и принять. И прежде всего изменить систему и подходы к работе с обращениями граждан. Социальные сети сегодня – самая эффективная площадка для коммуникации с жителями региона».
Участники мероприятия обсудили вопросы информирования населения о деятельности региональных уполномоченный посредством социальных сетей, как одной из самых эффективных площадок для коммуникаций с жителями регионов.
Также было проведено предварительное обсуждение Кодекса этики уполномоченных по правам человека, где участники заседания высказали свои мнения о проекте данного документа.
По завершению мероприятия был утвержден план работы Координационного совета Приволжского федерального округа на 2022 год.
С.Х. Сабурская рассказала о работе с населением в социальных сетях и информационных системах, «что мотивирует ежедневно обращаться к социальным сетям в работе? Люди уходят в онлайн, в соцсети. Этот факт нужно понять и принять. И прежде всего изменить систему и подходы к работе с обращениями граждан. Социальные сети сегодня – самая эффективная площадка для коммуникации с жителями региона».
Участники мероприятия обсудили вопросы информирования населения о деятельности региональных уполномоченный посредством социальных сетей, как одной из самых эффективных площадок для коммуникаций с жителями регионов.
Также было проведено предварительное обсуждение Кодекса этики уполномоченных по правам человека, где участники заседания высказали свои мнения о проекте данного документа.
По завершению мероприятия был утвержден план работы Координационного совета Приволжского федерального округа на 2022 год.
Координационный совет в Дальневосточном федеральном округе
23 марта под председательством Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницкого прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе в режиме видеоконференцсвязи.
В работе Координационного совета приняли участие уполномоченные по правам человека в Дальневосточном федеральном округе:
- Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, председатель координационного совета И.И. Чесницкий, - Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) С.М. Гурьева, - Уполномоченный по правам человека в Республике Бурятия Ю.В. Жамбалова, - Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае В.Т. Броневич, - Уполномоченный по правам человека в Приморском крае Ю.Б Мельников, - Уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С Хащева, - Уполномоченный по правам человека в Магаданской области О.А. Михайлюк, - Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области А.А. Крутченко, - Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Н.Н. Хлызов, - Уполномоченный по правам человека в Еврейской автономной области О.И. Зайцева, - Уполномоченный по правам человека в Чукотском автономном округе А.Г. Жукова, - Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае Р.М. Долган.
На повестку заседания Координационного совета были вынесены следующие вопросы:
1. Об итогах работы Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе в 2020 году.
2. О вопросах компенсации расходов на оплату стоимости поезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
По первому вопросу повестки заседания выступил Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницкий.
Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе отметил, что в 2020 году из трех запланированных заседаний проведено два. Запланированное в г. Петропавловске-Камчатском заседание перенесено на 2021 год из-за пандемии коронавируса.
И.И. Чесницкий подробно рассказал о заседании, проведенном в августе 2020 года в режиме видеоконференцсвязи по теме «О соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в условиях масштабного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)».
В своих выступлениях региональные правозащитники положительно оценили деятельность Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе в 2020 году и обменялись опытом работы.
Так, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) С.М. Гурьева обратила внимание коллег на эффективную работу в регионе по восстановлению нарушенных прав граждан во время пандемии.
Уполномоченный по правам человека в Магаданской области О.А. Михайлюк отметил, что онлайн-режим дал положительные результаты, но необходим очный формат работы.Подводя итоги, И.И. Чесницкий рассказал о том, что правозащитниками были подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства по актуальным вопросам соблюдения и защиты прав граждан в условиях эпидемии, пандемии и ограничительных мероприятий и направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе сообщил, что по информации Т.Н. Москальковой, предложения относительно повышения гарантий прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в местах принудительного содержания в период пандемии, были учтены в проекте рекомендаций Координационного совета уполномоченных по правам человека, состоявшемся в ноябре 2020 года.
Дополнительно И.И. Чесницкий сообщил, что Т.Н. Москалькова направила обращение Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко с просьбой рассмотреть возможность разработки методических рекомендаций по вопросу, касающемуся дистанционного массового обучения граждан осуществлению ухода за больными в домашних условиях при легких формах течения заболевания COVID-19 в режиме самоизоляции.
По второму вопросу выступила Уполномоченный по правам человека в Чукотском автономном округе А.Г. Жукова. А.Г. Жукова рассказала о проблемных вопросах компенсации расходов на оплату стоимости поезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Уполномоченный по правам человека в Чукотском автономном округе отметила, что большинство уполномоченных по правам человека в субъектах, чьи регионы относятся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поддерживают предложение о дополнении перечня видов транспорта для компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам.
По итогам обсуждения данного вопросам участники заседания приняли решение:
- подготовить предложения по совершенствованию механизма, предусмотренного Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176;
- обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой с предложением выступить с инициативой о внесении указанных изменений в Правительство Российской Федерации.
Координационный совет в Дальневосточном федеральном округе (ноябрь 2021)
17 ноября под председательством Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницкого, в режиме видеоконференцсвязи, прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе по теме «Защита избирательных прав граждан».
В работе Координационного совета приняли участие уполномоченные по правам человека в Дальневосточном федеральном округе:
Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, председатель координационного совета И.И. Чесницкий, - Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) С.М. Гурьева, - Уполномоченный по правам человека в Республике Бурятия Ю.В. Жамбалова, - Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае А.В. Зимин, - Уполномоченный по правам человека в Приморском крае Ю.Б Мельников, - Уполномоченный по правам человека в Амурской области Л.С Хащева, - Уполномоченный по правам человека в Магаданской области О.А. Михайлюк, - Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области А.А. Крутченко, - Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Н.Н. Хлызов, - Уполномоченный по правам человека в Чукотском автономном округе И.И. Сенаторова, - Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае Р.М. Долган. - Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Республике Саха (Якутия) К.В. Роббек.
Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницкий в своем выступлении отметил, что в рамках мониторинга подготовки и проведения выборов в сентябре 2021 года он особое внимание уделил вопросам организации голосования маломобильных категорий граждан, в медицинских учреждениях, психоневрологических интернатах, домах для престарелых и инвалидов.
И.И. Чесницкий сообщил, что им и сотрудниками аппарата был проверен каждый десятый (из 807) избирательный участок Хабаровском края, отметил отсутствие нарушений избирательных прав и санитарно-эпидемических мер и жалоб от жителей края.
В ходе заседания были заслушаны выступления уполномоченных по вопросам защиты избирательных прав граждан в субъектах Российской Федерации:
Так, Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Н.Н. Хлызов рассказал коллегам о том, как на территории края осуществлялась работа Центра общественного наблюдения в единый день голосования, а также о нюансах работы Общественного штаба по наблюдению за выборами в Единый день голосования 2021 года в Забайкальском крае.
Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) С.М. Гурьева сообщила об эффективной работе по защите избирательных прав инвалидов в республике.
Уполномоченный по правам человека в Магаданской области О.А. Михайлюк осветил проблему реализации права на выдвижение кандидатуры в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы.
