Секция по вопросам трудовых, социальных и культурных прав
Заседание секции 04 июля 2021 года
4 июня 2021 года состоялось расширенное заседание секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации по вопросам трудовых, социальных и культурных прав по обсуждению предложений о расширении перечня направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка дня заседания секции:
1. Обсуждение предложений о расширении перечня направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.
2. Разное.
В заседании приняли участие:
Вирабова Анна Рафаиловна директор некоммерческого образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Центр образования «САМСОН» доктор медицинских наук, профессор;
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент, координатор секции Экспертного совета по вопросам социальных и образовательных прав;
Дудко Игорь Геннадьевич руководитель Научно-образовательного центра по правам человека в Российской Федерации Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Экимов Анисим Иванович профессор Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь).
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Андрианов Сергей Анатольевич начальник Управления защиты социальных и культурных прав;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Матвеева Надежда Алексеевна заместитель начальника Управления защиты социальных и культурных прав - начальник отдела защиты прав женщин, семейных прав, прав в сфере образования и культуры;
Степанова Марина Юрьевна начальник отдела докладов и публичных выступлений Организационно-аналитического управления;
Волкова Анастасия Алексеевна заместитель начальника отдела защиты прав женщин, семейных прав, прав в сфере образования и культуры Управления защиты социальных и культурных прав.
Приглашенные эксперты:
Авдошина Наталья Ивановна заместитель директора школы по дополнительному образованию НОЧУ СОШ «Центр образования «Самсон»;
Бадтиева Екатерина Эдуардовна заместитель Председателя Всероссийского общественного движения «Матери России» (видео-конференц-связь).
По первому вопросу повестки дня выступил С.А. Андрианов, отметив актуальность обсуждаемого вопроса. В своем выступлении С.А. Андрианов осветил исторический аспект использования средств материнского (семейного) капитала, обозначил нормативную правовую базу и предложил расширить перечень направлений использования средств материнского (семейного) капитала, в том числе на лечение детей и приобретение для них лекарственных средств.
Дополнительно предложил провести мониторинг обращений по вопросам обеспечения лекарственными средствами детей, поступающих к уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В ходе обсуждения эксперты отметили актуальностью обсуждаемой темы, поддержали предложение Уполномоченного о возможности направления средств материнского (семейного) капитала на лечение детей и приобретение для них лекарственных средств и высказали предложения.
Так, А.Р. Вирабова отметила необходимость создания эффективного механизма контроля за целевым использованием средств материнского (семейного) капитала, в случае направления его на лечение детей и приобретение для них лекарственных препаратов. По ее мнению, в законодательстве должен быть обозначен уполномоченный (контролирующий) орган.
И.Г. Дудко предложил провести мониторинг ситуации с обеспечением медицинской помощью детей в регионах и заявил о необходимости создания эффективного механизма использования средствами материнского (семейного) капитала и контроля за его распоряжением.
Н.А. Матвеева рассказала о последних предложениях по расширению перечня направлений использования средств материнского (семейного) капитала (в том числе на ремонт), обсуждаемых в обществе, необходимость предусмотреть в законодательстве возможность использования материнского (семейного) капитала для лечения детей или приобретения для них лекарственных препаратов, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям.
Н.И. Авдошина отметила необходимость законодательного закрепления возможности использования материнского (семейного) капитала для лечения детей или приобретения для них лекарственных препаратов.
По итогам обсуждения экспертами было принято решение направить свои предложения о расширении перечня направлений использования средств материнского (семейного) капитала в рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
По второму вопросу повестки дня выступил И.В Чечельницкий, который рассказал о Плане работы секции, а также о проведении Международного научно-практического форума «Юртехника» в формате круглого стола и в жанре дискуссионного клуба на тему: «Правотворческая доктрина (практика, техника)» 22-25 сентября 2021 года.
Секция по вопросам трудовых, социальных и культурных прав
Заседание секции 13 сентября 2021 года
13 сентября 2021 года состоялось заседание секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации по вопросам трудовых, социальных и культурных прав по обсуждению проектов параграфов Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка дня заседания:
1. Обсуждение проектов параграфов Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Вирабова Анна Рафаиловна директор некоммерческого образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Центр образования «САМСОН» доктор медицинских наук, профессор;
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент, координатор секции Экспертного совета по вопросам социальных и образовательных прав;
Саверский Александр Владимирович президент Общероссийской общественной организации «Лига защитников пациентов»;
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан (видео-конференц-связь);
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Рейхтман Татьяна Владимировна советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Андрианов Сергей Анатольевич начальник Управления защиты социальных и культурных прав;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Симонян Кристина Владиславовна заместитель руководителя Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – начальник отдела по взаимодействию со СМИ;
Васина Марина Александровна начальник отдела защиты прав в сфере охраны здоровья и социального обеспечения;
Тесленко Вера Владимировна начальник отдела защиты трудовых и служебных прав.
Приглашенные эксперты:
Внукова Татьяна Борисовна заместитель начальника Департамента организации назначения и выплаты пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации;
Зайкова Наталья Николаевна заместитель начальника Департамента организации персонифицированного учета пенсионных прав;
Мищенко Дмитрий Николаевич заместитель начальника Департамента социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации;
Мигунова Ирина Александровна начальник отдела судебной защиты департамента правовой политики Пенсионного фонда Российской Федерации;
Рязанова Мария Константиновна заместитель начальника Департамента правовой политики Пенсионного фонда Российской Федерации;
Толкачев Вячеслав Сергеевич руководитель Департамента организации обеспечения страховых выплат Фонда социального страхования Российской Федерации;
Благодир Алла Леонтьевна профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук;
Кочетова Татьяна Николаевна начальник отдела по содействию защите прав и свобод граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве (видео-конференц-связь).
Открывая заседание, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова рассказала, что в сравнении с 2020 годом в сфере защиты социальных прав граждан произошли значительные изменения. Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам в сфере законодательства об охране здоровья (в 2,1 раза), законодательства о ЖКХ (+38%), трудового (+24%), нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения (+28%).
Т.Н. Москалькова отметила, что наиболее значительным оказался рост жалоб граждан по вопросам оказания медицинской помощи, в частности по вопросам обеспечения лекарственными средствами. Почти в 5 раз увеличилось количество обращений, связанных с оказанием психиатрической помощи и соблюдением прав граждан при ее оказании. Кроме того, наблюдается рост жалоб и в сфере трудовых отношений, в образовательной сфере.
В заключении выступления Т.Н. Москалькова предложила участникам озвучить свои предложения по системным проблемам и замечания к параграфам Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
Н.В. Колотова предложила более тщательно рассмотреть ситуацию с пандемией, возможно отдельным параграфом или главой, выделить в отдельную структуру Доклада вопросы, касающиеся ковидной и постковидной тематики.
А.Л. Благодир указала на проблему невыплаченной своевременно заработной платы, в связи с чем предложила рассмотреть вопрос возвращения к тарифной системе, которая была до 2007 года.
В своем выступлении А.Р. Вирабова обратила внимание участников заседания на проблему фриланса, поскольку только незначительная часть этих сотрудников, зарегистрированы, остальные же не обеспечены никакими трудовыми и социальными гарантиями.
Ряд экспертов отметили положительные и отрицательные стороны перевода граждан на дистанционную форму работы.
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурская осветила проблему лекарственного обеспечения орфанников, отсутствие в изоляторах временного содержания медицинских работников. Выделила проблему обеспечения техническими средствами реабилитации, стоимости сертификата.
На проблему установления статуса «дети войны» указала уполномоченный по правам человека в Московской области Е.Ю. Семенова.
По итогам заседания Экспертного совета было принято решение:
1. Одобрить концепцию рассмотренных на заседании секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации проектов параграфов доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
2. Членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и участникам заседания направить в адрес секретаря секции предложения и замечания в письменном виде или по электронной почте.
Секция по вопросам трудовых, социальных и культурных прав
Заседание секции 22 октября 2021 года
22 октября 2021 года состоялось расширенное заседание секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина .
Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка дня заседания:
1.«Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина с нарушениями психического здоровья».
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент, координатор секции Экспертного совета по вопросам социальных и образовательных прав;
Дудко Игорь Геннадьевич руководитель Научно-образовательного центра по правам человека в Российской Федерации Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан (видео-конференц-связь);
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Рейхтман Татьяна Владимировна советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Андрианов Сергей Анатольевич начальник Управления защиты социальных и культурных прав;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Приглашенные эксперты:
Битова Анна Львовна председатель Правления Региональной благотворительной общественной организации «Центр лечебной педагогики», член Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере;
Елисеенко Валентин Юзефович эксперт Регионального отделения Общероссийского народного фронта в Московской области, социальный аналитик;
Крутченко Анатолий Анатольевич Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области;
Павлова Маргарита Николаевна сенатор Российской Федерации;
Лысенко Александр Евгеньевич Генеральный директор АНО «Национальный центр проблем инвалидности», член комиссии Госсовета РФ по направлению «Социальная политика», сопредседатель Российско-Китайского Совета по делам инвалидов;
Семенова Наталия Владимировна заместитель директора по научно-организационной и методической работе Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и неврологии им. В.М. Бехтерева врач-психиатр высшей квалификационной категории;
Чесницкий Игорь Иванович Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае;
Салагай Олег Олегович заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Жулев Юрий Александрович сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов (видео-конференц-связь);
Кекелидзе Зураб Ильич генеральный директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского» Минздрава России, Главный внештатный специалист психиатр Министерства здравоохранения Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Новиков Вадим Эдуардович Главный врач ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 23», заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Симашкова Наталья Валентиновна заведующая отделом детской психиатрии ФГБНУ «Научный центр психического здоровья», почетный работник сферы образования Российской Федерации, главный внештатный детский специалист психиатр Минздрава РФ в ЦФО (видео-конференц-связь);
Олейник Сергей Иванович начальник отдела защиты социальных прав аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Пономаренко Геннадий Николаевич генеральный директор ФГБУ «Федеральный научный цент реабилитации им. Г.А. Альбрехта» Минтруда России, д.м.н., профессор (видео-конференц-связь);
Царев Андрей Михайлович председатель совета Межрегиональной общественной организации в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями «Равные возможности», член рабочей группы по совершенствованию правового регулирования защиты прав граждан с психическими расстройствами в Российской Федерации при Комиссии по охране здоровья граждан и развитию здравоохранения Общественной палаты Российской Федерации (видео-конференц-связь).
Открывая заседание, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова рассказала, что в текущем году к Уполномоченному поступило почти в два раз больше жалоб (418), чем в 2020 году (247) от людей с нарушениями психического здоровья. Значительно возросло количество обращений граждан о несогласии с решениями судебных органов о признании их недееспособными и принудительной госпитализации по причине наличия у них психических заболеваний. На 50 процентов — по вопросам психиатрического освидетельствования, диагностики и прекращения диспансерного наблюдения. На 47% — на действия (бездействие) медицинских работников и администрации по отношению к проживающим в этих учреждениях гражданам.
Т.Н. Москалькова обратила внимание, что в настоящее время в связи с пандемией COVID-19 охрана психического здоровья граждан как никогда является одним из приоритетных направлений в сфере здравоохранения. Сообщила, что по данным ВОЗ в настоящее время увеличилось количество людей, страдающими психическими расстройствами, такими как депрессия и несвоевременно оказанная помощь часто приводит к печальным последствиям.
Среди проблем, которые сохраняют актуальность, Т.Н. Москалькова выделила: — необходимость создания независимой от органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья службы защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях;
— отсутствие в настоящее время толерантного отношения социума к гражданам с нарушениями психического здоровья;
— низкий уровень материально-технического оснащения организаций, оказывающих психиатрическую помощь, дефицит в них врачей-психиатров, среднего и младшего медицинского персонала, низкая эффективность медицинской и социальной реабилитации граждан с нарушением психического здоровья;
— нарушение прав граждан, страдающих психическими заболеваниями, которые не признаны в судебном порядке недееспособными и, соответственно, не имеют опекунов, эта категория граждан зачастую становится объектом мошеннических действий со стороны других людей;
— нормативно-правовое закрепление различных форм постинтернатного сопровождения лиц, выписавшихся из психоневрологических интернатов;
— трудоустройство граждан с легкими нарушениями психического здоровья (не инвалидов);
— высокий уровень самоубийств несовершеннолетних на фоне снижения количества детских врачей-психиатров;
— отсутствие дифференцированного подхода к призыву на военную службу граждан с психическими расстройствами.
По словам Уполномоченного, для решения указанных проблем необходимы следующие меры:
— создание независимой от органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья службы защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях.
— поддержка принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении законопроекта (№ 879343–6) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан».
— повышение эффективности деятельности психоневрологических интернатов по медицинской и социальной реабилитации проживающих в них граждан с нарушениями психического здоровья с целью дальнейшего восстановления их дееспособности и социализации.
— принятие действенных мер по профилактике суицидального поведения детей и подростков, в том числе, в форме проведения уроков «медиабезопасности» в школах.
В ходе обсуждения эксперты отметили актуальность обсуждаемой темы и высказали свои предложения по расширению гарантий защиты прав граждан данной категории.
В своем выступлении С.А. Андрианов представил информацию о гарантиях правах граждан, а также об обязанностях и ответственности должностных лиц и учреждений, оказывающих им психиатрическую помощь, закрепленных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 года № 3185-1. Детально разобрал положения о возможных ограничениях прав лиц, страдающих психическими расстройствами. Рассказал о контроле и надзоре в сфере психиатрии.
З.И. Кекелидзе поднял вопрос о возрождении трудотерапии, поскольку она благоприятно влияет на реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами, при этом дает возможность улучшить их материальное обеспечение.
О.О. Салагай отметил конструктивные предложения, поступающие в Министерство здравоохранения Российской Федерации от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В свою очередь А.Л. Битова и А.Е. Лысенко поддержали предложение Т.Н. Москальковой о создании Службы защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях.
А.Ю. Жулёв представил доклад на тему «Реализация принципов пациент-ориентированности в здравоохранении» указав на необходимость совершенствования нормативно правовой базы в целях дальнейшей реализации принципов пациент-ориентированного здравоохранения.
В своем выступлении С.Х. Сабурская указала на необходимость расширения функций общественных наблюдательных комиссий, общественных организаций, общественных советов путем предоставления права беспрепятственно посещать психоневрологические интернаты, в том числе для несовершеннолетних с целью оперативно выявлять возможные проблемы и оказывать необходимую помощь гражданам, находящимся в данных учреждениях.
А.Е. Лысенко представил доклад на тему «Стратегия реформирования психоневрологических интернатов под углом зрения защиты прав человека: взгляд эксперта». Эксперт выделил три направления, которые помогут улучшить качество жизни и гарантии защиты прав людей с нарушениями психического здоровья такие как: совершенствование нормативно-правового регулирования и правоприменения в сфере защиты прав инвалидов с психическими заболеваниями; реформирование деятельности институтов психиатрической помощи; реформирование деятельности институтов
Н.В. Симашкова осветила вопросы в области психического здоровья детей и подростков, представив доклад на тему «Право ребенка на охрану психического здоровья».
С докладом на тему «Проблемы соблюдения врачебной тайны в психиатрии и наркологии в условиях развития цифрового контура здравоохранения» выступила Н.В.Семёнова. Эксперт обратила внимание, что передача медицинских данных о психическом здоровье гражданина требует разработки особого регламента сбора, передачи и использования медицинских данных пациентов, страдающих психическими заболеваниями, с учетом их интересов и интересов третьих лиц.
В.Ю. Елессенко представил доклад на тему: «Некоторые аспекты правовой защиты лиц, признанных недееспособными вследствие психического заболевания. Защита законных прав и интересов опекаемых и опекунов».
Участники заседания также обменялись мнениями по вопросам повышения эффективности работы в сфере защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья и рекомендовали Аппарату Уполномоченного при подготовке соответствующих параграфов Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год учесть предложения и замечания участников расширенного заседания секции Экспертного совета.
Документы:
1. Презентация выступления генерального директора АНО «Национальный центр проблем инвалидности» А.Е. Лысенко.
2. Презентация выступления председателя Правления Региональной благотворительной общественной организации «Центр лечебной педагогики», члена Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере А.Л. Битовой.
3. Презентация выступления заместителя директора по научно-организационной и методической работе Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и неврологии им. В.М. Бехтерева Н.В. Семеновой.
4. Презентация выступления заведующей отделом детской психиатрии ФГБНУ «Научный центр психического здоровья» Н.В. Симашковой.
Секция по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 01 июля 2021 года
1 июля 2021 года состоялось заседание секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка дня заседания секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина:
1. О проекте Положения о Молодежном общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (докладчик: Т.Н.Москалькова).
2. Разное.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Павленко Евгения Михайловна координатор секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, заведующий кафедрой международного права и прав человека Института права и управления МГПУ, кандидат юридических наук, доцент;
Платонов Андрей Иванович Заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи;
Бокова Людмила Николаевна член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Абрамов Сергей Алексеевич помощник члена Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Л.Н. Боковой;
Дудко Игорь Геннадьевич член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, руководитель Научно-образовательного центра по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Горубин Лука Владимирович руководитель проектов Департамента проектного управления автономной некоммерческой организации «Россия – страна возможностей;
Песков Алексей Владимирович представитель от Координационного совета молодых юристов Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;
Спиридонова Елена Николаевна исполнительный директор – руководитель Аппарата Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;
Цапко Олег Вячеславович председатель Всероссийского студенческого союза;
Ву Тху Ча Ми Руководитель Управления международного развития Аппарата Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;
Дружинина Елена Сергеевна Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации(видео-конференц-связь);
Понкин Игорь Владиславович член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации(видео-конференц-связь);
Анисимова Любовь Викторовна Уполномоченный по правам человека в Архангельской области, кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации(видео-конференц-связь);
Капустин Александр Михайлович Уполномоченный по правам человека в Смоленской области, кандидат юридических наук (видео-конференц-связь);
Татьяна Владимировна Ларина Уполномоченный по правам человека в Тульской области (видео-конференц-связь);
Шалабаева Нина Николаевна Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области (видео-конференц-связь);
Белоусова Анастасия Александровна координатор Консорциума вузов, реализующих программу при поддержке УВКПЧ ООН по правам человека «Международная защита прав человека», доцент кафедры международного права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук (видео-конференц-связь);
Киселев Сергей Александрович член Комиссии по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию Общественной палаты Российской Федерации, член Общественной палаты Иркутской области, генеральный директор ООО «ОТ Перекресток» (видео-конференц-связь);
Крюкова Евгения Сергеевна председатель Совета молодых ученых, ассистент кафедры криминалистики Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук (видео-конференц-связь);
Навдаев Матвей Петрович программный директор Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов» (видео-конференц-связь);
Пухнаревич Сергей Иванович проректор по учебной и воспитательной работе Российского государственного университета правосудия (видео-конференц-связь);
Серебряный Роман Александрович секретарь Союза журналистов России, директор Молодежного Центра Союза журналистов России, руководитель Центра мониторинга нарушений прав российских журналистов (видео-конференц-связь);
Щербакова Ольга Васильевна проректор по учебной работе Саратовской государственной юридической академии, кандидат педагогических наук, доцент (видео-конференц-связь);
Николайченко Ольга Викторовна Доцент кафедры гражданского процесса Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук (видео-конференц-связь).
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Симонян Кристина Владиславовна заместитель руководителя секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – начальник отдела по взаимодействию со средствами массовой информации;
Футо Сергей Романович советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Смирнова Светлана Николаевна начальник отдела правового просвещения и взаимодействия с научно-образовательными организациями;
Степанова Марина Юрьевна начальник отдела докладов и публичных выступлений Организационно-аналитического управления;
Харитонов Сергей Иванович начальник отдела по взаимодействию с региональными уполномоченными по правам человека и с институтами гражданского общества;
Открывая заседание, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова поблагодарила за эффективное и плодотворное участие в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Павленко Евгению Михайловну и наградила грамотой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В своем выступлении по первому вопросу повестки дня Т.Н. Москалькова рассказала, что идея создания при Уполномоченном Молодежного общественного совета исходит из необходимости более широкого участия молодежи в жизни государства и общества.
Уполномоченный отметила, что в мировом масштабе о важности содействовать такому участию заговорили еще в 1965 году – с принятием ООН Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами. Эта идея была развита во Всемирной программе действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1995 году).
В настоящее время в мире достаточно активно создаются общественные молодежные структуры, призванные усилить сотрудничество молодежи с органами власти. Россия – не является исключением. Например, Молодежная общественная палата Российской Федерации, Молодежный парламент при Государственной Думе, Палата молодых законодателей при Совете Федерации, молодежные парламенты в субъектах Российской Федерации.
Складывается практика образования молодежных советов при омбудсменах – такой опыт есть, например, в Москве, в Архангельской, Новосибирской, Тульской, Смоленской областях.
О молодежных советах при уполномоченных по правам человека в Российской Федерации - справочная информация.
Уполномоченный подчеркнула, что в своей деятельности институт государственной правозащиты сталкивается с целым спектром вопросов, непосредственно затрагивающих интересы молодежи, привела примеры таких обращений, связанных с реализацией права на жилище молодых семей и детей-сирот, защитой прав студентов, трудоустройством выпускников, призывом на военную службу. В своих обращениях студенты также выражают обеспокоенность высокой стоимостью обучения, малым количеством бюджетных мест, плохими условиями общежитий. Актуален и вопрос образовательных кредитов с низкой процентной ставкой и длинным сроком погашения.
Широкое пространство для сотрудничества Уполномоченного с молодежью открывается и в области правового просвещения. Т.Н. Москалькова поделилась с членами Экспертного совета опытом совместной работы с вузами, организации мероприятий в рамках магистерской программы «Международная защита прав человека» и конкурсов студенческих работ. Каждый год студенты проходят практику в рабочем аппарате Уполномоченного.
В заключении выступления Уполномоченный представила на обсуждение экспертам проект Положения о Молодежном общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, акцентировав внимание, что проект исходит из ряда ключевых идей.
Молодежный общественный совет формируется как консультативный орган при Уполномоченном.
Цель – двоякая: с одной стороны, привлечь молодых людей к правозащитной деятельности. С другой – помочь в формировании у них высокой правовой культуры и активной гражданской позиции.
Предлагается включить в состав Молодежного совета граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 35 лет – представителей молодежных советов при региональных уполномоченных, молодежных, студенческих и иных общественных объединений, молодежного научного сообщества.
Предполагается возможность проведения не только общих, но и специализированных заседаний Молодежного совета, создание рабочих групп, которые будут формироваться по различным направлениям деятельности.
Участники заседания высказали суждения по представленному проекту Положения о Молодежном общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
От представителей органов власти с докладами выступили заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации Елена Сергеевна Дружинина (видео-конференц-связь), заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Андрей Иванович Платонов, принимавший очное участие в заседании секции Экспертного совета.
Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Николаевна Шалабаева представила опыт своего региона, где Молодежный общественный совет создан 5 лет назад – в марте 2016 года.
Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Любовь Викторовна Анисимова рассказала о Молодежный совет при уполномоченном, который существует в Архангельской области с 2014 года.
С сообщением об опыте создания и работы Молодежного совета выступила Уполномоченный по правам человека в Тульской области Татьяна Владимировна Ларина.
С докладом о накопленном большом опыте работы Молодежного общественного совета, впервые созданного в 2010 году, выступил Уполномоченный по правам человека в Смоленской области Александр Михайлович Капустин.
По итогам заседания Экспертного совета было принято решение:
1. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации учредить Молодежный общественный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
2. Принять проект Положения о Молодежном общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации за основу.
3. Рекомендовать членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и приглашенным участникам заседания представить в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации свои предложения и замечания по проекту Положения.
Документы:
1. Презентация выступления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.
2. Аналитический материал Работа с молодежью как одно из ключевых направлений правового просвещения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
3. О молодежных советах при уполномоченных по правам человека в Российской Федерации - Справочная информация
Секция по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 19 октября 2021 года
19 октября 2021 года состоялось заседание секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка дня заседания секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина:
1. Актуальные вопросы защиты прав молодежи (обсуждение концепции параграфа 6.3. Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год) (докладчик: И.В. Чечельницкий).
2. Актуальные проблемы правового просвещения по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты (обсуждение концепции параграфа 7.2. Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год) (докладчик: К.Э. Ермолин).
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Павленко Евгения Михайловна координатор секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, заведующий кафедрой международного права и прав человека Института права и управления МГПУ, кандидат юридических наук, доцент;
Арифулин Александр Алиевич профессор кафедры гражданского, арбитражного и административного процессуального права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Бокова Людмила Николаевна проректор по профессиональному образованию Московского государственного областного университета;
Дудко Игорь Геннадьевич руководитель Научно-образовательного центра по правам человека Университета имени О.E. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Немытина Марина Викторовна заведующий кафедрой истории государства и права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор;
Омарова Уммупазиль Авадзиевна заведующий кафедрой гражданского права юридического института Дагестанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Зражевская Татьяна Дмитриевна профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Клишин Алексей Александрович председатель Президиума межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры», доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Мирзоев Гасан Борисович ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Нечевин Дмитрий Константинович профессор кафедры административного права и процесса Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Пилипенко Юрий Сергеевич президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Понкин Игорь Владиславович профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Потяева Татьяна Александровна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, кандидат экономических наук (видео-конференц-связь);
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Экимов Анисим Иванович профессор кафедры теории права и государства Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Чечельницкий Илья Валентинович ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Смирнова Светлана Николаевна начальник отдела правового просвещения и взаимодействия с научно-образовательными организациями.
Приглашенные эксперты:
Гугунский Денис Андреевич старший преподаватель кафедры международного права Российского университета дружбы народов;
Иванов Дмитрий Владимирович доцент кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Мазаева Наталья Николаевна декан Международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
Аширов Денис Валерьевич директор Департамента государственной молодежной политики и воспитательной деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Антон Петрович Бибаров-Государев руководитель Аппарата Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (видео-конференц-связь);
Бурьянов Максим Сергеевич магистрант Института права и управления Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования города Москвы «Московский городской педагогический университет», эксперт молодежной группы стран СНГ Международного союза электросвязи (видео-конференц-связь);
Гугнюк Иван Геннадьевич проректор по социальной и воспитательной работе Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук (видео-конференц-связь);
Гусейнова Иннара Алиевна проректор по проектной деятельности и молодежной политике Московского государственного лингвистического университета, доктор филологических наук, профессор, доктор филологических наук, доцент (видео-конференц-связь);
Дудко Ирина Александровна кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Клочкова Анна Валентиновна заведующий лабораторией социально-правовых исследований и сравнительного правоведения юридического факультета Московского государственного университета имени М.В Ломоносова, кандидат социологических наук (видео-конференц-связь);
Лидер Елизавета Викторовна член Молодежного общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области (видео-конференц-связь);
Лыткин Денис Игоревич председатель Молодежного общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в городе Москве (видео-конференц-связь);
Милютина Анастасия Дмитриевна первый заместитель исполнительного директора - Руководителя Аппарата Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (видео-конференц-связь);
Монько Василиса Сергеевна председатель Молодежной законотворческой палаты при Центре правового мониторинга федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» (видео-конференц-связь);
Платонов Андрей Иванович заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи (видео-конференц-связь);
Попова Екатерина Юрьевна председатель Молодежного общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Московской области, главный эксперт Сектора по работе с территориями, Представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области в городском округе Подольск (видео-конференц-связь);
Путинцев Андрей Владимирович ассистент кафедры теории и истории государства и права ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (видео-конференц-связь);
Рябинкин Герман Юрьевич главный советник Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (видео-конференц-связь);
Староверов Владимир Викторович председатель Молодежного правительства Кузбасса при Губернаторе Кемеровской области – Кузбасса, координатор молодежных правозащитных проектов и инициатив (видео-конференц-связь);
Тыртышный Алексей Александрович заместитель проректора по научной работе Российского нового университета, кандидат физико-математических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Цапко Олег Вячеславович председатель Всероссийского студенческого союза (видео-конференц-связь);
Этуев Хажмухамед Харабиевич руководитель центра методологии образования и развития цифровых компетенций Института перспективных исследований и цифровых решений в сфере науки и образования федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов», исполнительный директор региональной общественной организации по содействию развитию молодежи Кабардино-Балкарской Республики «Время первых» (видео-конференц-связь).
Открывая заседание, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова представила нового члена Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации – заведующую кафедрой гражданского права юридического института Дагестанского государственного университета, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Омарову Уммупазиль Авадзиевну.
Т.Н. Москалькова сообщила, что в текущем году планируется отдельный параграф Доклада о деятельности Уполномоченного за 2021 год посвятить проблемам защиты прав молодежи. Рассказала о создании Молодежного общественного совета при Уполномоченном.
В своем выступлении Т.Н. Москалькова коснулась ряда проблем в сфере зашиты прав молодежи, планируемых к освещению в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2021 год: проблемы трудоустройства молодежи; проблемы жилищного обеспечения молодежи; проблемы доступности для молодежи информации и реализации права на свободу слова, на своё мнение, на продвижение в органах законодательной, исполнительной власти; реализация возможностей молодежи в сфере общественной деятельности; проблемы образования. Отметила ряд вопросов в области правового просвещения - использование цифровых технологий; повышение доступности человека к институту Уполномоченного; разработка учебного курса «Права человека» и учебников по данной тематике.
По первому вопросу повестки дня выступил И.В. Чечельницкий, обратив внимание экспертов на следующие проблемы: трансформация рынка труда молодежи и изменение восприятия трудовой деятельности со стороны молодежи под влиянием цифровой среды; недостаточная профессиональная подготовка, особенно в области среднего образования, развитие самоуправления молодежи, включая студенческую среду.
Докладчик отметил большую работу, реализуемую Росмолодежью. Указал на необходимость разработки практического документа (стратегии, концепции) в области реализации молодежной политики.
В заключении своего выступления И.В. Чечельницкий предложил участникам мероприятия озвучить свои предложения по системным проблемам и замечания к параграфам Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
А.И. Платонов осветил развитие нормативной базы в области защиты прав молодежи: изменения в Конституцию Российской Федерации, принятие Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации». Сообщил, что в настоящее время Минтруд России совместно с Минобрнауки России проводит работу по содействию трудоустройства молодежи, включая закрепление на федеральном уровне понятия «молодой специалист».
Дополнительно отметил, что законодательством в числе направлений молодежной политики определено формирование органов молодежного самоуправления при органах государственной власти, органах местного самоуправления и при организациях.
О.В. Цапко поднял проблему доступности образования – необходимости значительных финансовых затрат даже для студентов, зачисленных на бюджетные места; доступность общежитий; транспортная доступность. Указал на слабое участие молодежи в правозащитной деятельности.
И.В. Понкин коснулся вопроса низкого размера стипендий, предложил рассмотреть зарубежный опыт, проанализировать, как можно решить проблему.
В своем выступлении А.В. Путинцев сконцентрировал внимание на проблеме студенческих общежитий, указав, что отсутствие общежитий может препятствовать реализации права на образование. В качестве альтернативы представил опыт Казанского (Приволжского) федерального университета, где создан механизм взаимодействия между вузом, площадкой – агрегатором объявлений и Гильдией риэлторов Республики Татарстан, который позволяет найти квартиры по приемлемым ценам для студентов, не получивших по тем или иным причинам места в общежитии.
И.Г. Дудко отметил необходимость принятия в развитие Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» концепции («дорожной карты»), связанной с защитой прав молодежи. Сообщил о создании в Московском государственном юридическом университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Центра по обеспечению прав молодёжи в цифровом пространстве, который сосредоточен на цифровой грамотности и способах защиты прав человека в цифровой среде.
По второму вопросу повестки дня выступил К.Э. Ермолин, отметив, что тема защиты прав молодежи перекликается с темой правового просвещения. Докладчик рассказал, что почти в 40% случаев обращения, поступающие к Уполномоченному, требуют только разъяснений, консультирования. Несмотря на пандемию, продолжалась работа во взаимодействии с региональными уполномоченными по правам человека, наращивался потенциал издательской деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
В своем выступлении К.Э. Ермолин рассказал об укреплении взаимодействия с вузами: заключено 14 соглашений о сотрудничестве; продолжается практика проведения открытых лекций Уполномоченного. В завершении своего выступления К.Э. Ермолин предложил участникам мероприятия озвучить свои предложения и замечания к параграфу о правовом просвещении Доклада о деятельности Уполномоченного за 2021 год.
Т.А. Потяева подняла тему альтернативной гражданской службы, отметив, что жалобы по этому вопросу увеличились в 3,5 раза. Обозначила проблему трудоустройства молодежи, низких стипендий, проблему обеспечения надлежащих условий проживания в общежитиях.
Е.М. Павленко высоко оценила достижения института Уполномоченного в деле правового просвещения. С учетом проделанной работы предложила инициировать подготовку специального доклада Уполномоченного, посвященного правовому просвещению.
Отметила особую важность взаимодействия уполномоченных по правам человека с вузами У.А. Омарова. Кроме того, эксперт предложила использовать потенциал юридических клиник, число которых сегодня увеличилось до 250. ПО мнению У.А. Омаровой, возможность участия юридических клиник в работе Уполномоченного повысит качество оказываемой ими бесплатной юридической помощи малоимущим слоям населения.
Л.Н. Бокова указала, что в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2021 год очень важно отразить информацию о Едином уроке прав человека, который включен в календарь образовательных событий Минпросвещения России на 2021-2022 учебный год.
И.В. Понкин обратил внимание на необходимость более дробной дифференциации системы обучения правам человека, в том числе – при подготовке учебников, посвященных правам человека. Кроме того, указал на необходимость дифференцированного подхода в правовом просвещении.
Г.Б. Мирзоев рассказала о деятельности юридической клиники Российской академии адвокатуры и нотариата. Дополнительно обозначил важность правового просвещения с позиции соблюдения прав российских соотечественников за рубежом.
Д.И. Лыткин положительно оценил появление литературы, которая доступно излагает правовую информацию для молодежи - например. Гражданского кодекса Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации в картинках.
По завершению мероприятия было принято решение о проведении следующего заседания секции 19 декабря 2021 года одновременно с круглым столом, посвященным юбилею Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека.
По итогам заседания Экспертного совета было принято решение:
1. Учесть предложения и замечания участников расширенного заседания секции Экспертного совета при подготовке соответствующих параграфов Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
2. Членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и участникам заседания направить до 1 декабря 2021 г. в адрес секретаря секции предложения и замечания.
Документы:
1. Презентация заседания секции по вопросам правового просвещения и образования в области прав и свобод человека и гражданина
Секция по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина
Заседание секции 18 июня 2021 года
18 июня 2021 года секцией по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина проведено заседание малого Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка дня заседания секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина:
1. Обсуждение предложений в концепцию проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (докладчик: Т.Н.Москалькова).
2. Научное сообщение о концепции Стратегии (Национального плана) развития и защиты прав человека в России (докладчик: Т.Д.Зражевская).
3. Разное.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Автономов Алексей Станиславович проректор по НИР и международным отношениям Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, доктор юридических наук, профессор;
Александров Алексей Иванович заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор;
Бабурин Сергей Николаевич председатель политической партии «Российский общенародный союз», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Мирзоев Гасан Борисович ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Понкин Игорь Владиславович профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Ганнушкина Светлана Алексеевна председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»;
Пономарев Лев Александрович доктор физико-математических наук, профессор;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» (видео-конференц-связь);
Дудко Игорь Геннадьевич профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Зражевская Татьяна Дмитриевна Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент (видео-конференц-связь);
Мартынов Алексей Владимирович заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университет им. Н.И. Лобачевского (видео-конференц-связь);
Немытина Марина Викторовна заведующая кафедрой истории государства и права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Савенков Александр Николаевич директор Института государства и права РАН, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Экимов Анисим Иванович профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Боброва Татьяна Михайловна заместитель начальника Организационно-аналитического управления, кандидат юридических наук, секретарь секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Степанова Марина Юрьевна начальник отдела докладов и публичных выступлений Организационно-аналитического управления;
Карпенко Любовь Павловна главный советник аналитического отдела Организационно-аналитического управления.
Открывая заседание, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова представила нового члена Экспертного совета – ректора Российской академии адвокатуры и нотариата, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Мирзоева Гасана Борисовича.
В своем выступлении по первому вопросу повестки дня Т.Н. Москалькова рассказала, что с «принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» прошло 24 года, за это время в стране и в мире существенно изменилась ситуация, касающаяся вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В прошлом году приняты изменения в Конституцию Российской Федерации, которые затрагивают широкий спектр общественной и политической жизни общества и носят ярко выраженную социальную направленность».
Т.Н. Москалькова также отметила, что список международных документов об институте омбудсмена, базирующийся на Парижских принципах, за два с лишним десятилетия пополнился новыми документами.
Обогатилась законодательная практика специализированных уполномоченных (по правам ребенка, по правам предпринимателей), у них появились новые инструменты, которые отсутствуют у Уполномоченного по правам человека.
Практика применения Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» показала неполноту, отдельные недоработки его норм, имеющиеся пробелы, а, главное, несоответствие современным политико-правовым реалиям и потребностями общества в обеспечении эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Все это обуславливает необходимость внесения в него изменений, и определенное движение вперед в этом направлении имеется, отметила Т.Н. Москалькова, сообщив, что в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создана рабочая группа, в которую входит Уполномоченный, по разработке законопроекта об изменении указанного Федерального конституционного закона.
Прежде чем представить в рабочую группу свои предложения по доработке Федерального конституционного закона Уполномоченный вынесла их на обсуждение своего Экспертного совета.
Т.Д. Зражевская отметила их высокую системную проработку, выделив 12, заслуживающих безоговорочной поддержки, дала свои рекомендации по доработке предложений в концепцию проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
А.С. Автономов представил научные суждения по каждой позиции предложений в концепцию и выразил готовность принять участие в рабочей группе, созданной при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, по разработке проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
И.В. Понкин акцентировал внимание на предложении расширить полномочия Уполномоченного в части совершенствования законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, выделил магистральные, по его мнению, пути такого развития.
А.И. Александров особо отметил, что новеллы должны подчеркнуть статус института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в этой связи важно закрепить в законе функции, задачи института, а также обязанности и ответственность лиц, работающих в Аппарате Уполномоченного по правам человека.
С.Н. Бабурин согласился с мнением Т.Д. Зражевской о добротно подготовленных предложениях в концепцию проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», выделив вопрос расширения полномочий в части, касающейся содействия совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина, работы с обращениями граждан.
В дискуссии по первому вопросу приняли активное участие А.В. Бабушкин, Л.А. Пономарев, отметив в частности, что положение о согласовании федеральным Уполномоченным кандидатур на должность регионального уполномоченного по правам человека, закрепленное сегодня в Федеральном законе от 18 марта 2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», следует отразить в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Правозащитники подчеркнули, что данная норма направлена не на выстраивание вертикали уполномоченных, а на то, чтобы повысить независимость региональных уполномоченных от давления региональных элит, повышение эффективности их работы по защите прав человека.
Научное и правозащитное сообщество поддержало практически все 17 основных позиций, особенно отметив актуальность таких новелл, как:
- расширение круга субъектов, чьи действия и решения граждане могут обжаловать Уполномоченному (по вопросам трудовых споров, охраны здоровья, образования и т.п.);
- закрепление роли Уполномоченного в формировании государственной политики в вопросах признания, соблюдения и защиты прав человека;
- закрепление наиболее существенных положений процессуального статуса Уполномоченного, которые позволят ему вступать в защиту прав человека на любой стадии судебного процесса при наличии жалобы заявителя в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
- повышение роли Уполномоченного в обеспечении прав и свобод граждан при принятии нормативных правовых актов органами исполнительной власти; ряд других.
По итогам обсуждения эксперты поддержали предложения в проект концепции проекта федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и рекомендовали членам Экспертного совета представить свои предложения и замечания в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
По второму вопросу повестки заседания выступила Татьяна Дмитриевна Зражевская, представив экспертам Научное сообщение о концепции Стратегии (Национального плана) развития и защиты прав человека в России.
Т.Д Зражевская отметила, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Фактическое исполнение положений Конституции Российской Федерации возможно только при активной согласованной деятельности государственных органов и институтов гражданского общества по созданию надлежащих условий для их реализации.
Докладчик подчеркнула, что все аспекты деятельности различных органов публичной власти должны быть связаны одной стратегической задачей – обеспечить достойную жизнь человека, создать условия для реализации всего комплекса его конституционных прав.
Достижение стратегических целей повышения качества жизни россиян, установления социальной справедливости и юридического равенства требует применения системного подхода к организации и осуществлению правореализующей и правозащитной деятельности.
Накопленный за несколько лет опыт использования инструментов стратегического планирования в сфере прав человека несколькими субъектами РФ (Республика Татарстан, Алтайский край, Воронежская и Смоленская области) демонстрирует в целом позитивные результаты, которые нужно выносить на общероссийский уровень, чтобы системный подход к развитию данной сферы стал стандартом для всей страны.
В своем научном сообщении докладчик пришла к выводу, что созданию Стратегии должна предшествовать работа над Концепцией, которая является необходимым начальным этапом масштабной работы по созданию самой Стратегии, а результатом рассмотрения
Концепции должен стать нормативный правовой документ, подписанный Президентом России (указ или распоряжение) о разработке Стратегии.
По второму вопросу было принято решение принять к сведению научное сообщение координатора секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Т.Д. Зражевской и рекомендовать рассмотреть вопрос о концепции Стратегии (Национального плана) развития и защиты прав человека в России более детально на заседании секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Документы:
1. Презентация выступления Уполномоченного по правам человека в Воронежской области Зражевской Татьяны Дмитриевны.
Секция по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина
Заседание секции 30 ноября 2021 года
30 ноября 2021 года состоялось расширенное заседание секции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина.
Заседание прошло в смешанном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видеоконференции. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации поздравила членов Экспертного совета при Уполномоченном О.У. Омарову и Л.А. Понамарева с днем рождения и вручила памятные подарки.
Повестка дня заседания секции:
1. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина (предложения по концепции Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год) (докладчик: Т.М. Боброва).
2. Об актуальных вопросах взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с государственными органами, региональными уполномоченными по правам человека, институтами гражданского общества (предложения по концепции Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год) (докладчик: Т.М. Боброва).
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич, заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Зражевская Татьяна Дмитриевна, координатор секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Бабушкин Андрей Владимирович, председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» (видео-конференц-связь);
Бокова Людмила Николаевна, проректор по профессиональному образованию Московского государственного областного университета;
Гефтер Валентин Михайлович, директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» (видео-конференц-связь);
Голиченков Александр Константинович, декан юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской Академии образования (видео-конференц-связь);
Дудко Игорь Геннадьевич, руководитель Научно-образовательного центра по правам человека в Российской Федерации Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Клишин Алексей Александрович, адвокат, председатель Президиума межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, доктор юридических наук, профессор;
Корнев Аркадий Владимирович, заведующий кафедрой теории государства и права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Мартынов Алексей Владимирович, заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университет им. Н.И. Лобачевского (видео-конференц-связь);
Омарова Уммупазиль Авадзиевна, заведующий кафедрой гражданского права юридического института Дагестанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Пономарев Лев Александрович, доктор физико-математических наук, профессор;
Сабурская Сария Харисовна, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук (видео-конференц-связь);
Семенова Екатерина Юрьевна, Уполномоченный по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Титов Алексей Сергеевич, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Лозбинев Владимир Владимирович, руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович, первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Боброва Татьяна Михайловна, заместитель начальника Организационно-аналитического управления, кандидат юридических наук, секретарь секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Приглашенные эксперты:
Андриченко Людмила Васильевна, заведующая центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Брилка Сергей Фатеевич, сенатор, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Датчук Людмила Борисовна, старший прокурор Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Жукова Анастасия Геннадьевна, член Комитета Совета Федерации по социальной политике (видео-конференц-связь);
Оленьчева Анастасия Николаевна, начальник правового управления ФССП России (видео-конференц-связь);
Ребрина Ирина Анатольевна, заместитель начальника Управления по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Рубенок Николай Исаевич, заместитель начальника правового управления ФСИН России – начальник службы по соблюдению прав человека в УИС;
Синюков Владимир Николаевич, проректор по научной работе Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
Тыртышный Алексей Александрович заместитель проректора по научной работе Российского нового университета, кандидат физико-математических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Филатова Ирина Евгеньевна, начальник отдела государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (видео-конференц-связь).
В ходе заседания Т.Н. Москалькова отметила, что в 2021 году Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации активно продолжал работу по совершенствованию законодательства, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Лейтмотивами участия омбудсмена в законотворческом процессе стали преодоление негативных последствий пандемии, поддержка социально незащищенных категорий населения, дальнейшее укрепление системы государственной правозащиты.
По словам Т.Н. Москальковой, инструментом совершенствования законодательства являются ежегодные доклады о деятельности Уполномоченного, содержащие рекомендации органам государственной власти. В рамках рассмотрения Доклада о деятельности Уполномоченного за 2020 год реализовано 11 рекомендаций, из которых преобладающее большинство касается совершенствования законодательства.
Продолжается работа по укреплению законодательных основ институтов государственной правозащиты. В Совете Федерации с участием Уполномоченного действует рабочая группа по подготовке изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Ведется мониторинг реализации федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в целях подготовки предложений по совершенствованию законодательства.
Уполномоченного по правам человека связывают с государственными органами как совместные усилия по совершенствованию законодательства, так и работа по восстановлению прав конкретных граждан. В 2021 году в государственные органы разных уровней направлено более 3 тыс. обращений, включая запросы, ходатайства, заключения по заявлениям граждан и другие. По наиболее сложным системным проблемам Уполномоченный обращается к Президенту Российской Федерации. В целях защиты прав конкретных граждан активно взаимодействует с органами прокуратуры, ФСИН России, судами.
Особое внимание уделяется сотрудничеству с региональными омбудсменами. Синергия усилий уполномоченных по правам человека позволяет добиваться положительных результатов.
В заключение Т.Н. Москалькова предложила участникам озвучить свои предложения по общими тенденциям и проблемам российского законодательства, по укреплению сотрудничества российских уполномоченных по правам человека, государственных органов, институтов гражданского общества.
Т.М. Боброва представила общую характеристику концепции параграфа 7.1 «Совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина» Доклада о деятельности Уполномоченного за 2021 год. Выделила законопроекты, которые требуют скорейшего принятия с учетом позиции Уполномоченного, в том числе об освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с тяжелой болезнью. Обратила внимание на часть концепции параграфа, посвященную актуальным вопросам развития инструментария Уполномоченного по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина.
С.Ф. Брилка отметил, что в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросам защиты прав граждан уделяется большое внимание, основные комитеты, работающие по данным вопросам – Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет Совета Федерации по социальной политике.
Один из законопроектов, над которым сейчас работают в Совете Федерации, – о внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». С.Ф. Брилка указал иные законопроекты, работа над которыми ведется в Совете Федерации, в их числе: о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий и прав недееспособных и неполностью дееспособных граждан; об установлении уголовной ответственности за применение пыток и жестокого обращения с человеком; блок из 10 законов, касающихся прав и интересов инвалидов и ветеранов в Российской Федерации и др. Сенатор выразил надежду, что во взаимодействии с институтом Уполномоченного удастся продвинуться в их доработке.
С.Ф. Брилка заверил, что будут прилагаться максимальные усилия для того, чтобы взаимодействие Уполномоченного с Советом Федерации строилось на прозрачной и открытой основе при полном взаимопонимании и эффективности.
Т.Д. Зражевская отметила, что вопросы совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина достаточно полно отражены в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2021 год.
Сформулировала предложения о его дополнении, касающиеся подачи жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации, реформы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, совершенствования законодательства по вопросам миграции и статуса российских уполномоченных по правам человека.
И.Г. Дудко сообщил, что поддерживает концепцию параграфа, посвященного совершенствованию законодательства. Подчеркнул необходимость отражения положений обновленной Конституции Российской Федерации в разных нормативных правовых актах, а также усиления гарантий прав граждан в сфере медицинского и социального обеспечения, трудовых отношений в условиях проблем, вызванных пандемией коронавирусной инфекции. Отметил, что сотрудниками Научно-образовательного центра по правам человека Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) были подготовлены материалы по разделам Доклада, которые включали также предложения по совершенствованию законодательства.
Е.Ю. Семенова рассмотрела проблему, связанную с лечением спинально-мышечной атрофии, подчеркнула необходимость обеспечения лечения не только детей, но и взрослых. Такие люди обделены и вниманием, и лекарственными препаратами. В точечном режиме решить проблему невозможно – этот вопрос достоин внимания, в том числе, Президента Российской Федерации. Также Уполномоченный по правам человека в Московской области выразила предложение о доработке порядка предоставления мер социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан.
А.В. Бабушкин отметил, что по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации принят целый ряд важных нормативных правовых актов о защите прав человека в местах лишения свободы: новые правила внутреннего распорядка учреждений УИС, новые нормы питания и вещевого довольствия осужденных, подозреваемых, обвиняемых. Выразил благодарность за сотрудничество с правозащитными организациями сотрудникам Аппарата Уполномоченного.
Н.И. Рубенок предложил дополнить концепцию параграфа 9.1 «Взаимодействие с государственными органами» Доклада о деятельности Уполномоченного за 2021 год информацией об издании приказа ФСИН России от 9 августа 2021 г. № 688, которым установлен порядок взаимодействия территориальных органов ФСИН России с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Т.М. Боброва представила общую характеристику концепций параграфов 9.1, 9.2 и 9.3 Доклада о деятельности Уполномоченного за 2021 год. В параграфах освещена работа по совершенствованию законодательства и разрешению проблем граждан через призму взаимодействия института Уполномоченного или с государственными органами, или с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, или с институтами гражданского общества.
Т.Д. Зражевская отметила, что в рассматриваемых концепциях параграфов фигурирует термин «общественная организация». В настоящее время больше распространяется иной вид общественных объединений – общественные движения. Следует отразить эти формы в Докладе. В представленной концепции параграфа о взаимодействии с институтами гражданского общества целесообразно отразить работу со СМИ, включая борьбу с фейками. Предложила также отразить взаимодействие Уполномоченного с религиозными организациями и органами местного самоуправления, которые также входят в состав гражданского общества.
У.А. Омарова поддержала концепцию представленных параграфов. Обратила внимание на важность работы по составлению типовых соглашений между государственными органами и уполномоченными по правам человека. Остановилась на вопросах подачи уполномоченными по правам человека административных исков. Указала на целесообразность разместить в Докладе анализ практики подачи административных исков региональными уполномоченными по правам человека.
В.М. Гефтер выразил идею о приглашении правозащитников на заседания Координационных советов российских уполномоченных по правам человека.
Предложения и рекомендации участников расширенного заседания секции Экспертного совета учтены при подготовке соответствующих параграфов Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
Секция по вопросам обеспечения прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания
Заседание секции 18 июня 2021 года
18 июня 2021 года состоялось заседание секции по вопросам защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка для заседания секции по вопросам защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания: Обсуждение концептуального проекта «Исправительное учреждение объединенного типа»
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Ганнушкина Светлана Алексеевна председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»;
Пономарев Лев Александрович доктор физико-математических наук, профессор;
Мартынов Алексей Владимирович, заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университет им. Н.И.Лобачевского, координатор секции по вопросам защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания Экспертного совета (видео-конференц-связь);
Нечевин Дмитрий Константинович профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук (видео-конференц-связь);
Цветков Антон Владимирович председатель Общероссийского движения «Сильная Россия» (видео-конференц-связь);
Экимов Анисим Иванович профессор Российского университете дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь).
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Слюсарь Наталья Борисовна начальник Управления защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания;
Пертли Лариса Федоровна начальник отдела анализа и совершенствования административного и уголовно-исполнительного законодательства Управления защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания.
Приглашенные эксперты:
Вуколов Всеволод Львович директор Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции Российской Федерации;
Петров Алексей Олегович заместитель директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции Российской Федерации;
Открывая заседание Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова отметила, что создание новой секции обусловлено тем, что административный процесс и уголовно-исполнительная сфера – чувствительные с позиции прав человека области общественной жизни. Создание новой секции усилит взаимодействие института Уполномоченного и экспертного сообщества на указанном участке государственной правозащитной деятельности.
Уполномоченный подчеркнула, что из года в год по вопросам проблем жизни в уголовно-исполнительной системе в адрес Уполномоченного поступает большое число обращений (в 2020 году – 4 625, второе место после жалоб на нарушения прав в ходе уголовного процесса).
Акцентировала внимание на острых проблемах, поднимаемых в жалобах, в том числе условиях содержания в учреждениях УИС. В частности, прослеживается тенденция устойчивого роста количества жалоб на условия содержания, поступающие в адрес Уполномоченного: в 2020 году – 816 жалоб (в 2019 – 654, 2018 – 556).
Уполномоченный затронула вопросы нарушения трудовых прав осужденных, заявители жалуются на необеспечение трудовой занятости, условия и оплату труда. В 2020 году количество жалоб по данной тематике увеличилось вдвое (в 2020 году – 90, в 2019 году – 43).
Подняла проблему нарушения прав при конвоировании и привела статистику жалоб. «Усматривается тревожная тенденция их роста (в 2020 году – 44, однако в 2019 году – 32 жалобы, в 2018 – 8)».
Т.Н. Москалькова положительно оценила принимаемые руководством Минюста России и ФСИН России системные меры по повышению уровня гарантий прав заключенных и осужденных, отметив, в частности:
• принята новая Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030, где также нашли отражение предложения Уполномоченного.
• в прошлом году в результате совместной работы принят закон о переводе осужденных для отбывания наказания ближе к месту жительства.
• подготовлено соглашение о взаимодействии Уполномоченного с Минюстом России в вопросах защиты прав человека.
Уполномоченный признала важность обсуждения предлагаемого концептуального проекта в продолжении совместной работы по повышению гарантий прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания.
В рамках заседания экспертами был рассмотрен проект «Исправительное учреждение объединенного типа», который представил В.Л. Вуколов.
В ходе обсуждения участники заседания отметили актуальностью обсуждаемой темы, поддержали инициативу Минюста России по разработке концептуального проекта «Исправительное учреждение объединенного типа» и высказали предложения.
С.Х. Сабурская предложила включить реализацию данного концептуального проекта в специальный национальный проект. Обратила внимание на ветхость ряда существующих учреждений уголовно-исполнительной системы на примере г. Казань, их транспортную недоступность (на примере городов Набережных Челнов и Чистополя). Затронула проблемы конвоирования.
В рамках реализации проекта, С.Х. Сабурская признала необходимым обустройство проживания сотрудников с семьями поблизости с исправительными учреждениями нового типа, обеспечение обучения детей сотрудников, цифровизацию для сохранения родственных связей.
А.В. Бабушкин отметил возможные риски проекта: снижение доступности СИЗО и исправительных учреждений для судей, следователей, адвокатов; отсутствие по месту дислокации объединенных исправительных учреждений рабочих мест; опасность того, что сотрудники закрываемых пенитенциарных учреждений останутся без работы, а населенные пункты, где они находятся, без социальной инфраструктуры.
В тоже время А.В. Бабушкин привел положительные стороны проекта: единое управленческое звено, работающее на несколько учреждений, позволит перевести часть сотрудников для непосредственной работы с осужденными; организуются единая медицинская, снабженческая, библиотечная, культурная, социальная инфраструктуры; создаются условия для создания единой производственной и реализационной инфраструктурой; упрощаются возможности осуществления общественного контроля; появляется возможность создания инфраструктуры, улучающей положение родственников; упрощается проведение ремонта подразделений.
С.А. Ганнушкина выразила надежду на то, что реализация проекта послужит решению самой тяжелой проблемы для лиц, находящихся в местах принудительного содержания, – проблемы длительного, тяжелого этапирования и без уведомления родственников.
А.В. Бабушкин и Л.А. Пономарев отметили недостаточное количество правозащитников в общественных советах и общественных наблюдательных комиссий.
Л.А. Пономарев в качестве возможных недостатков проекта также указал наличие помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (ПФРСИ).
По итогам обсуждения повестки заседания решили рекомендовать участникам секции направить свои предложения по концептуальному проекту «Исправительное учреждение объединенного типа» в рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
А.В. Бабушкин и Л.А. Пономарев отметили недостаточное количество правозащитников в общественных советах и общественных наблюдательных комиссий.
Л.А. Пономарев в качестве возможных недостатков проекта также указал наличие помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (ПФРСИ).
По итогам обсуждения повестки заседания решили рекомендовать участникам секции направить свои предложения по концептуальному проекту «Исправительное учреждение объединенного типа» в рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Секция по вопросам обеспечения прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания
Заседание секции 8 октября 2021 года
8 октября 2021 года состоялось расширенное заседание секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации по вопросам защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка для заседания секции:
1. Актуальные вопросы зашиты прав человека в административном процессе и местах принудительного содержания (докладчики – В.В. Черников, Н.Б. Слюсарь).
2. Обсуждение предложений в Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
3. Разное.
В заседании приняли участие:
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Мартынов Алексей Владимирович координатор секции, заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университет им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, профессор;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Пономарев Лев Александрович исполнительный директор фонда «В защиту прав заключенных», доктор физико-математических наук, профессор;
Титов Алексей Сергеевич, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук;
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Футо Сергей Романович, советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Слюсарь Наталья Борисовна, секретарь секции, начальник Управления защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания, кандидат юридических наук;
Приглашенные эксперты:
Дворянсков Иван Владимирович, главный научный сотрудник отдела разработки методологий исполнения уголовных наказаний без лишения свободы центра исследования проблем исполнения уголовных наказаний и психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор;
Дугенец Александр Сергеевич, главный научный сотрудник Центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в УИС ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Ксенофонтова Юлия Васильевна, заместитель начальника отдела государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Минюста России;
Лебедева Екатерина Алексеевна, доцент кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук;
Мурашкин Владимир Игоревич, заместитель начальника отдела законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности Департамента уголовного, административного и процессуального законодательства Минюста России;
Панкова Ольга Викторовна, доцент кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент;
Савина Ольга Викторовна, главный эксперт-специалист Управления организации деятельности ИВС, специальных приемников и подразделений охранно-конвойной службы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России;
Селиверстов Вячеслав Иванович, профессор кафедры уголовного права и криминологии Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Сладкова Анастасия Вячеславовна, доцент кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент;
Сокол Алексей Михайлович, главный эксперт-специалист Управления обеспечения охраны общественного порядка Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России;
Шаблин Андрей Владимирович, старший инспектор по особым поручениям подразделений охранно-конвойной службы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России;
Афанасьева Светлана Николаевна, начальник отдела обеспечения лечебной Работы, контроля качества, медицинской деятельности и организации медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным управления организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (видео-конференц-связь);
Гробивкин Максим Леонидович, ранее замещавший должность заместителя начальника 2 управления главного оперативного управления ФСИН России, находящийся в распоряжении ФСИН России (видео-конференц-связь);
Котельников Владимир Олегович, инспектор по особым поручениям отдела правовой экспертизы и нормативной работы правового управления ФСИН России (видео-конференц-связь);
Мурсалимов Константин Александрович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ФСИН России, кандидат исторических наук (видео-конференц-связь);
Новиков Егор Евгеньевич, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент (видео-конференц-связь);
Рубенок Николай Исаевич, ранее замещавший должность заместителя начальника службы по соблюдению прав человека в УИС и информационному обеспечению применения уголовно-исполнительного законодательства правового управления ФСИН России, находящийся в распоряжении Федеральной службы исполнения наказаний (видео-конференц-связь).
Открывая заседание В.В. Черников рассказал, что экспертам на мероприятии предлагается обсудить 4 блока вопросов, которые планируется включить в Доклад о деятельности Уполномоченного за 2021 год:
1) соблюдение прав человека при производстве по делам об административных правонарушениях;
2) защита прав человека в местах кратковременного принудительного содержания;
3) защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
4) ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Кроме того, В.В. Черников озвучил тематику поступающих в адрес Уполномоченного обращений, отметив, что за 9 месяцев этого года зафиксирован рост жалоб по обсуждаемым проблемам. В то же время количество поступивших жалоб по вопросам соблюдения и защиты прав человека в местах кратковременного принудительного содержания граждан снизилось.
В своем выступлении Н.Б. Слюсарь обратила внимание участников мероприятия на работу, проводимую Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в данной сфере – в текущем году Т.Н. Москалькова обратилась к Президенту Российской Федерации о необходимости распространения успешного регионального опыта в сфере ресоциализации во всех субъектах Российской Федерации.
Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах было поручено обобщить данный опыт, что было сделано к июлю 2021 г. Уполномоченным совместно с Общественной палаты проведены общественные слушания, благодаря участию региональных уполномоченных был подготовлен обширный материал по ресоциализации.
Н.Б. Слюсарь отметила актуальность вопросов защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания и озвучила ряд проблем, которые требуют экспертного мнения.
В ходе обсуждения участники заседания высказали своих предложения и замечания по материалам Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
Эксперты О.В. Панкова и В.И. Мурашкин предложили внести ряд дополнений в проект Процессуального КоАП РФ.
В своем выступлении Е.А. Лебедева отметила, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации, несовершеннолетние дети должны содержаться в ЦВСИГ совместно с родителями, на практике данное требование зачастую не соблюдается. Предложила закрепить необходимость совместного содержания законодательно. Дополнительно выделила проблему выделение денежных средств для выдворения – нередко родственникам приходится собирать деньги самостоятельно.
В.М. Гефтер выступил с предложением отразить в Докладе позицию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации относительно национального превентивного механизма, сформированного по модели «Уполномоченный+».
По мнению Л.А. Пономарева необходимо наделить правом посещения мест принудительного содержания сотрудников рабочего аппарата Уполномоченного, а также правозащитников и членов Экспертного совета на основании доверенности Уполномоченного.
А.В. Бабушкин обратил внимание экспертов на необходимость смены приоритетов в соотношении воспитательной и оперативной работы в исправительных учреждениях.
В.И. Селиверстов и указал на отсутствие нормы, предусматривающей возможность снятия «звания» злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания. На практике лицо признается злостным нарушителем практически бессрочно. Предложил обратиться с административным иском в суд для формирования прецедента.
Предложил Уполномоченному поддержать позицию научного сообщества о необходимости возрождения системы учета постпенитенциарного рецидива – без которой невозможно определить, какой процент лиц после освобождения из мест лишения свободы повторно совершает преступления.
Е.Е. Новиков предложил дополнить статью 395 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации положением, предоставляющим возможность при необходимости заменить краткосрочное свидание правом на телефонный звонок.
Ю.В. Ксенофонтова обратила внимание на вопрос соблюдения и защиты прав инвалидов в местах принудительного содержания. В ФСИН России действует федеральная целевая программа, предусматривающая улучшение материально-бытовых условий содержания. В рамках программы производится реконструкция старых зданий учреждений, согласно нормативам возводятся новые.
И.В. Дворянсков согласился с необходимостью расширения оснований, которые исключают возможность избрать для инвалидов, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми, меру пресечения в виде заключения под стражу.
Высказал позицию о недопустимости различия в оплате труда вольнонаемных и аттестованных медицинских работников в пользу первых. Поддержал инициативу Уполномоченного об учете органами службы занятости информации о трудовых отношениях осужденного в период отбывания наказания в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и начислении им пособия по безработице в порядке статьи 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», то есть в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.
Поддержал позицию Уполномоченного по проблеме сохранности жилого помещения, остающегося без присмотра на время отбывания наказания осужденным о том, что данный вопрос имеет непосредственное влияние на процесс ресоциализации, так как в случае утраты жилого помещения лицо, освободившееся из мест лишения свободы, остается без жилья, что само по себе является мощным криминогенным фактором и согласиться с предложенной законодательной инициативой.
Ряд участников заседания выступили с предложением инициировать разработку нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Заседание секции по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе
Заседание секции 28 апреля 2021 года
28 апреля 2021 года секцией по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе проведено заседание малого Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, посвященное вопросам защиты прав человека в уголовном судопроизводстве и гуманизации уголовного законодательства. Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видеконференцсвязи.
Повестка дня заседания секции по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе:
1. Обсуждение проектов федеральных законов: «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», направленного на гуманизацию уголовной ответственности и совершенствование мер по возмещению причиненного преступлением ущерба и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленного на гуманизацию ответственности за совершение мелких хищений (докладчик: Л.В. Филипп).
2. Обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», направленного на совершенствование законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за пытки (докладчик: Л.В. Филипп).
3.Информация о результатах деятельности рабочей группы по совершенствованию законодательства о противодействии экстремистской деятельности (докладчик: Г.М. Резник).
4. Разное.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Куксин Иван Николаевич профессор кафедры профессор кафедры теории истории государства и права Московского городского педагогического университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, координатор секции Экспертного совета по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания;
Бабурин Сергей Николаевич председатель политической партии «Российский общенародный союз», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Пономарев Лев Александрович доктор физико-математических наук, профессор;
Мартынов Алексей Владимирович заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета ФГО УВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», доктор юридических наук, профессор;
Клишин Алексей Александрович адвокат, председатель Президиума межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, доктор юридических наук, профессор;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» (видео-конференц-связь);
Резник Генри Маркович заместитель председателя Экспертного Совета, адвокат, член Адвокатской палаты г. Москвы, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Степанков Валентин Георгиевич доцент кафедры адвокатуры Московского государственного института международных отношений (университета), кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Пилипенко Юрий Сергеевич президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Савенков Александр Николаевич директор Института государства и права Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Экимов Анисим Иванович профессор Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Александров Алексей Иванович доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь).
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты человека в уголовном судопроизводстве;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Приглашенные эксперты:
Дамаскин Олег Валерьевич главный научный сотрудник сектора уголовного права, уголовного процесса и криминологии Института государства и права Российской академии наук;
Каляпин Игорь Александрович член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и прав человека, член консультативно-правозащитной группы Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, председатель МРОО «Комитет против пыток»;
Пономарев Виталий Анатольевич руководитель программы межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал»;
Тихомиров Анатолий Николаевич заместитель руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области (ВКС);
Шугаев Андрей Алексеевич научный руководитель коллегии адвокатов «Клишин и партнеры».
Перед началом обсуждения повестки дня малого заседания Экспертного совета, выступила Т. Н. Москалькова. Уполномоченный выразила благодарность экспертному сообществу за эффективную совместную работу, довела информацию о проделанной работе за прошедшие 5 лет, в том числе в законотворческой и других сферах правозащитной деятельности.
Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за эффективное и плодотворное участие в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации награждены грамотой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации члены Экспертного совета: Клишин Алексей Александрович, Мартынов Алексей Владимирович. Объявлена благодарность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Куксину Ивану Николаевичу.
По первому вопросу повестки дня выступила Л.В. Филипп, представив законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленных на гуманизацию ответственности за совершение мелких хищений и проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, направленных на гуманизацию уголовной ответственности и совершенствование мер по возмещению причиненного преступлением ущерба.
В своем выступлении Л.В. Филипп отметила, что совершенные впервые мелкие хищения целесообразно декриминализовать. Лица, осужденные за хищение имущества на незначительные суммы, получают судимость и в дальнейшем возникает проблема их ресоциализации, которая решается далеко не всегда. В результате, общество затрачивает средства на судопроизводство в значительно большем размере, чем вред, причиненный действиями осужденного. При этом осужденный не всегда может вернуться к законопослушной жизни из-за отсутствия возможности трудоустроиться, имея судимость.
Дополнительно Л.В. Филипп обратила внимание на то, что лица, совершившие впервые преступления небольшой и средней тяжести, в случае деятельного раскаяния, примирения с потерпевшим и возмещения ему вреда могут без ущерба для охраняемых интересов освобождаться от уголовной ответственности или применения мер уголовно-правового характера.
В ходе обсуждения законопроектов экспертами были высказаны замечания и предложения. В частности, было рекомендовано:
1. Членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации представить свои предложения по законопроектам до 25 мая 2021 г. в адрес Уполномоченного.
2. Рабочему аппарату Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации доработать проекты федеральных законов с учетом высказанных замечаний и предложений и представить в целях повторного обсуждения на заседании секции по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
По второму вопросу повестки дня выступила Л.В. Филипп, предложив к рассмотрению проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», подготовленный в целях приведения уголовного закона Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Л.В. Филипп предложила внести ряд изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации:
1. Внести изменения в закрепленное в Уголовном кодексе Российской Федерации новое определение понятия пытки, разместив его в качестве примечаний к статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за превышение должностных полномочий, исключив аналогичное примечание из статьи 117 Уголовного кодекса Российской Федерации.
2. В целях предупреждения споров о подследственности, ошибок квалификации и упорядочения учета пыток, применяемых публичными служащими к зависимым лицам из ч. 2 ст. 117 «Истязание» Уголовного кодекса Российской Федерации исключить п. «д» («с применением пытки»).
3. Дополнить статью 286 Уголовного кодекса Российской Федерации новой, четвертой частью.
4. Дополнить статью 288 Уголовного кодекса Российской Федерации («Присвоение полномочий должностного лица») частью второй, предусматривающей ответственность за присвоение полномочий должностного лица, сопряженное с применением пытки.
5. Предлагается изложить статью 302 Уголовного кодекса Российской Федерации в новой редакции, вводящей ответственность за совершение преступных действий в отношении участников производства по делам об административных правонарушения, и предусматривающей усиление наказания по сравнению с ныне действующей редакцией статьи.
6. Дополнить главу 33 «Преступления против военной службы» Уголовного кодекса Российской Федерации отдельной статьей об ответственности начальников за превышение должностных полномочий.
7. Внести в федеральные конституционные законы и иные федеральные законы, регламентирующие вопросы государственной службы (в том числе, военной и правоохранительной службы), муниципальной службы, статуса лиц, занимающих государственные должности (в частности, судей), изменения, обеспечивающие включение в служебные контракты и должностные регламенты соответствующих категорий лиц положений, регламентирующий недопустимость причинения физических и нравственный страданий лицам, на которых распространяется их власть, а также подчиненным лицам.
Т.Н. Москалькова указала на необходимость продолжить работу над законопроектом, а также над внесением изменений в иные федеральные законы, регламентирующие вопросы государственной службы, статуса лиц, занимающих государственные должности о недопустимости причинения физических и нравственных страданий лицам, находящихся в местах принудительного содержания. Кроме того, предложила принять к сведению концепцию законопроекта, предложенного И.А. Каляпиным.
А.В. Бабушкин довел до экспертов информацию о результатах посещения ФКУ ИК-15 УФСИН России по Иркутской области и внес дополнительные предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за пытки.
По итогам обсуждения законопроекта экспертами было принято решение продолжить работу над законопроектом. Доработанный законопроект довести до сведения членов рабочей группы, созданной в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в целях подготовки проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений и дополнений в законодательство, устанавливающее уголовную ответственность за пытки.
По третьему вопросу повестки дня выступил Г.М. Резник с информацией о результатах деятельности рабочей группы по совершенствованию законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
По итогам обсуждения третьего вопроса повестки заседания эксперты решили:
1. Направить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования антиэкстремистского законодательства», подготовленный вышеуказанной рабочей группой, членам секции по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, а также представителям научного сообщества для получения экспертных заключений.
2. Рекомендовать членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации представить свои предложения по данному законопроекту, в срок до 1 июня 2021 г. в адрес Уполномоченного.
3. Рабочей группе по совершенствованию законодательства о противодействии экстремистской деятельности обобщить и проанализировать полученные от экспертов мнения и доложить Уполномоченному о перспективах дальнейшей работы над законопроектом.
Заседание секции по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе
Заседание секции 8 октября 2021 года
8 октября 2021 года состоялось расширенное заседание секции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе . Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
К участникам экспертного совета с приветственным словом обратилась Екатерина Борисовна Алтабаева, сенатор Российской Федерации, полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
Повестка дня заседания секции:
1. Обсуждение проекта главы Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год «Соблюдение и защита прав человека в уголовном процессе» (докладчик: Л.В. Филипп).
2. Обсуждение предложений в Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
3. Разное.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Куксин Иван Николаевич профессор кафедры профессор кафедры теории истории государства и права Московского городского педагогического университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, координатор секции Экспертного совета по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания;
Владыченко Александр Иванович чрезвычайный и полномочный посланник II класса в отставке, кандидат исторических наук;
Мирзоев Гасан Борисович президент Международной ассоциации русскоязычных адвокатов, президент Гильдии российских адвокатов, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, председатель Международного совета российских соотечественников, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Пономарев Лев Александрович Исполнительный директор Общероссийского общественного движения «За права человека», доктор физико-математических наук, профессор;
Резник Генри Маркович заместитель председателя Экспертного Совета, адвокат, член Адвокатской палаты г. Москвы, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Степанков Валентин Георгиевич доцент кафедры адвокатуры Московского государственного института международных отношений (университета), кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты человека в уголовном процессе.
Степанова Марина Юрьевна начальник отдела докладов и публичных выступлений Организационно-аналитического управления;
Приглашенные эксперты:
Савина Ольга Викторовна главный эксперт-специалист управления организации деятельности изоляторов временного содержания, специальных приемников и подразделений охранно-конвойной службы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Безруков Сергей Сергеевич начальник центра организации научной деятельности Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доктор юридических наук, доцент;
Еремченко Виктория Николаевна исполнительный вице- президент Гильдии российских адвокатов, руководитель объединенной пресс-службы Гильдии российских адвокатов, Международной ассоциации русскоязычных адвокатов (МАРА), Международного совета российских соотечественников;
Стус Нина Владимировна профессор кафедры ОТПД Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия в городе Краснодаре, доктор юридических наук;
Масленникова Лариса Николаевна профессор кафедры уголовно-процессуального права ФГБОУ ВО «Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор;
Крутер Ирина Викторовна доцент кафедры ФГБОУ ДПО Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования Министерства здравоохранения Российской Федерации, кандидат медицинских наук;
Бородин Петр Анатольевич адвокат Московской коллегии адвокатов «Бородины и партнеры»;
Палагина Маргарита Валерьевна заместитель начальника отдела процессуального законодательства ДУАП Министерства юстиции Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Магамдалиева Диляра Казимагомедовна заместитель начальника отдела по вопросам адвокатуры, бесплатной правовой помощи и правового просвещения Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Воскобитова Лидия Алексеевна заведующий кафедрой уголовно-процессуального права ФГБОУ ВО «Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Водопьянова Лариса Михайловна заместитель начальника главного управления-начальник отдела методического обеспечения судов общей юрисдикции Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Митичев Глеб Анатольевич заместитель начальника Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Нечаева Юлия Сергеевна главный специалист отдела анализа Управления по обеспечению деятельности арбитражных и специализированных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Володина Людмила Мильтоновна профессор кафедры уголовно-процессуального права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук (видео-конференц-связь);
Назин Алексей Васильевич – первый заместитель начальника Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Авлиякулиев Сергей Юрьевич начальник информационно-аналитического управления Организационно-аналитического департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации (видео-конференц-связь).
Перед началом обсуждения повестки дня заседания Экспертного совета, Т. Н. Москалькова наградила грамотой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Г. Степанкова в связи с 70 –летием.
Уполномоченный отметила, что сегодня уголовное и уголовно-процессуальное право – крайне подвижны. С начала 2021 года принято 11 федеральных законов, вносящих изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, и 12 федеральных законов, вносящих изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации.
В ходе заседания Т.Н. Москалькова рассказала о характере жалоб граждан по вопросам защиты прав человека в уголовном процессе. Так, за 9 месяцев 2021 года к Уполномоченному поступило около 10 тыс. обращений по данной тематике. Больше половины – жалобы по вопросам объективности, полноты, длительных сроков предварительного расследования. Кроме того, заявители сообщают о волоките, об игнорировании обстоятельств, подлежащих доказыванию. Существенная доля обращений – по вопросам обоснованности и справедливости приговоров судов.
В заключении выступления Т.Н. Москалькова предложила участникам озвучить свои предложения по системным проблемам и замечания к главе Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год (далее – Доклад).
В ходе обсуждения эксперты в целом поддержали редакцию раздела Доклада «Соблюдение и защита прав человека в уголовном процессе», отметив свои замечания и предложения.
В своем выступлении Л.В. Филипп доложила о количестве поступивших жалоб, результатах их рассмотрения, выявленных системных проблемах и возможных путях их решения.
В.Г. Степанков отметил проблемы на досудебной стадии, связанные с необоснованными отказами в возбуждении уголовного дела. Предложил наделить прокурора дополнительными процессуальными правами (возбуждать и прекращать уголовные дела).
Г.М. Резник внес предложения расширить полномочия адвокатов в части инициации права проведения экспертизы по уголовному делу и ввести в уголовный процесс институт следственных судей.
Г.Б. Мирзоев выступил с предложением дополнить раздел Доклада информацией о нарушении права на защиту в связи с очередями в СИЗО г. Москвы. Дополнительно предложил расширить полномочия прокурора в уголовном процессе на досудебной стадии, а также повысить состязательность процесса, наделив адвоката дополнительными правами.
Л.Н. Масленикова поддержала ведение электронного уголовного дела, а также отказ от доследственных проверок (оптимизация стадии возбуждения уголовного дела).
Н.В. Стус указала на необходимость отразить в Докладе положения о судебном контроле (статья 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), предложив увеличить срок рассмотрения таких жалоб до 10 дней.
Кроме того, предложила в судах апелляционной инстанции применять коллегиальное рассмотрение жалобы на решения, принятые по результатам рассмотрения материалов (мера пресечения, арест на имущество и пр.).
Секция по вопросам международного сотрудничества и защиты прав мигрантов
Заседание секции 1 декабря 2021 года
1 декабря 2021 года состоялось расширенное заседание секции по вопросам международного сотрудничества и защиты прав мигрантов Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд участников приняли участие в мероприятии в режиме видео-конференц-связи.
Повестка для заседания секции:
1. Актуальные вопросы приобретения гражданства Российской Федерации, защиты прав мигрантов и соотечественников за рубежом (докладчик: А.Н. Овчинникова).
2. Обсуждение предложений в Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
3. Разное.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» (видео-конференц-связь);
Ганнушкина Светлана Алексеевна председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», член Правительственной Комиссии по миграционной политике;
Энтин Марк Львович, координатор секции, заведующий Кафедрой европейского права МГИМО, доктор юридических наук, профессор;
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области (видео-конференц-связь);
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук (видео-конференц-связь);
Автономов Алексей Станиславович, проректор по НИР и международным отношениям образовательное частное учреждение высшего образования «Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова» (ИМПЭ им. А.С. Грибоедова), доктор юридических наук, профессор;
Дудко Игорь Геннадьевич, руководитель НОЦ по правам человека, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
Понкин Игорь Владиславович, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук;
Немытина Марина Викторовна, заведующая кафедрой истории государства и права РУДН, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь).
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Виноградов Михаил Сергеевич, заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Овчинникова Александра Николаевна, секретарь секции, начальник Управления международного сотрудничества рабочего аппарата Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Приглашенные эксперты:
Казакова Валентина Львовна, начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России, генерал-лейтенант полиции;
Андреев Владимир Вадимович, заместитель директора Департамента МИД России по работе с соотечественниками за рубежом;
Кривякин Руслан Вячеславович, начальник отдела общих консульских и правовых вопросов Консульского департамента МИД России;
Уланов Алексей Александрович, начальник отдела по вопросам гражданства Консульского департамента МИД России;
Федотов Дмитрий Геннадьевич, советник руководителя Россотрудничества.
Бобров Евгений Александрович, руководитель проекта «Право на Родину» МОД «Форум переселенческих организаций», кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного университета нефти и газа им. Губкина (видео-конференц-связь);
Вышинский Кирилл Валериевич, исполнительный директор информагентства «Россия сегодня», член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, ведущий авторской программы «Типичная Украина» на телеканале «Россия-24» (видео-конференц-связь);
Золотова-Бутт Наталья Александровна, начальник отдела Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России (видео-конференц-связь);
Карпович Олег Геннадьевич, проректор по научной работе Дипломатической Академии МИД России, директор Института актуальных международных проблем, доктор юридических наук, доктор политических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Кацарский Михаил Ильич, проректор РУДН по взаимодействию с органами государственной власти, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государства юридического института РУДН (видео-конференц-связь);
Корнев Аркадий Владимирович, заведующий кафедрой теории государства и права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Кочетова Татьяна Николаевна, начальник отдела по содействию защите прав человека и свобод граждан Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве (видео-конференц-связь);
Рязанцев Сергей Васильевич, член-корреспондент РАН, директор Института демографических исследований ФНИСЦ РАН, заведующий Кафедрой демографической и миграционной политики МГИМО МИД России, доктор экономических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Таишева Лилия Ахатовна, директор Автономной благотворительной некоммерческой организации «Новый век», член Общественной палаты Республики Татарстан, общественный помощник Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, доктор медицинских наук, заслуженный работник здравоохранения Республики Татарстан (видео-конференц-связь).
Открывая заседание Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова отметила, что в этом году обращений, связанных с защитой прав соотечественников, проживающих за рубежом, и с международной тематикой в целом, поступило также много, как и в прошлых годах.
За 10 месяцев 2021 года в адрес Уполномоченного поступило свыше 700 таких обращений. В 2020 году – 1034 обращения по данной тематике, в 2019 году – 1325. Чаще всего обращения содержат просьбы о помощи нашим соотечественникам, задержанным на территории иностранного государства и осужденным там к лишению свободы. Поступают обращения по вопросам защиты прав семьи, включая содействие в возвращении несовершеннолетних детей на Родину.
Т.Н. Москалькова рассказала об активном участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в работе правозащитных площадок ООН, Совета Европы, ГАНРИ, Европейского института омбудсменов, о получении аккредитации самого высокого международного статуса, статуса А.
В завершение, Т.Н. Москалькова выразила уверенность, что благодаря содействию экспертного сообщества удастся проанализировать и проработать системные проблемы, а также сформировать предложения по их решению для включения в текст Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
А.Н. Овчинникова отметила актуальные вопросы, которые будут отражаться в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год и требуют дополнительного обсуждения:
- взаимодействие с международными организациями;
- двустороннее сотрудничество с омбудсменом зарубежных стран;
-защита прав иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, и защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом.
А.Н. Овчинникова подробно рассказала об основных проблемных вопросах:
- обеспечение доступа к правосудию с учётом разумных сроков уголовного судопроизводства; в связи с необоснованным и длительным затягиванием процедуры передачи граждан для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданской принадлежности, то есть на территорию Российской Федерации.
- защита прав семьи, материнства, детства, в связи с системой ювенальной юстиции, которая действует в странах дальнего зарубежья, в связи с изъятием ювенальными органами несовершеннолетних детей из семей наших соотечественников, вышедших замуж за иностранных граждан и проживающих соответственно за рубежом.
Дополнительно А.Н. Овчинникова отметила, что за последние два года принято много нормативных правовых актов и мер к облегчению положения иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. Несмотря на принимаемые государством меры, обращения продолжают поступать к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по вопросу приобретения гражданства, выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство, очень большая группа обращений касается ограничения на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию.
Эксперты обсудили проблемные вопросы и высказали свои предложения.
Так, В.И. Казакова предложила провести в первой декаде 2022 года расширенное заседание секции по вопросам международного сотрудничества и защиты прав мигрантов Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации с презентацией и обсуждением проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».
А.Н. А.В. Бабушкин внес ряд предложений, в частности:
- ограничить предельный срок пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, тремя месяцами;
- оборудовать для посетителей места для ожидания около помещения для ведения приёма граждан в подразделениях территориальных органов МВД России;
- не устанавливать запрет на въезд в отношении граждан, члены семей которых постоянно проживают на территории Российской Федерации;
- ограничить количество оснований для установления запрета на въезд в Россию;
С.В. Ганнушкина представила Справку о положении соотечественников, прибывших в Россию на постоянное жительство, указав проблемные вопросы, с которыми к ней обращаются иностранные граждане и лица без гражданства, для возможного использования в работе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
А.В. Бобров выступил с предложением усовершенствовать законодательство о регистрационном учёте граждан Российской Федерации, а именно предусмотреть возможность регистрации по месту жительства через портал госуслуг.
Л.А. Таишева предложила использовать накопленный опыт по социальной адаптации и интеграции мигрантов, в том числе среди региональных уполномоченных, путем регистрации на портале «адаптациямигрантов.рф» и его наполнения актуальной информацией с указанием своих координат и возможностей в помощи мигрантам.
По мнению В.В. Андреева необходимо активизировать взаимодействие с системой координационных советов организаций российских соотечественников (КСОРС), созданной в соответствии с российским законодательством и охватывающей российские диаспоры в более чем ста странах мира.
Д.Г. Федотов предложил использовать центры правовой защиты, которые существуют в рамках фонда поддержки в «Русских домах» за рубежом.
По итогам заседания Экспертного совета было принято решение: