Общее заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
24 декабря 2020 года состоялось общее заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Повестка дня общего заседания:
1. Обсуждение проекта тематического доклада «Соблюдение и защита трудовых правграждан в Российской Федерации»;
2. Награждении экспертов за эффективное и плодотворное участие в работе Экспертного
совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
В заседании приняли участие:
Арифулин Александр Алиевич профессор Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Борщев Валерий Васильевич Председатель правления Московской региональной общественной организации Фонд «Социальное партнерство»;
Владыченко Александр Иванович Генеральный директор Совета Европы (2001-2011), Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса, кандидат исторических наук;
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент, координатор секции Экспертного совета по вопросам социальных и образовательных прав;
Мартынов Алексей Владимирович заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета ФГО УВО «Национальный Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», доктор юридических наук;
Понкин Игорь Владиславович профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте< Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
Потяева Татьяна Александровна Уполномоченный по правам человека в городе Москве, кандидат экономических наук;
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук;
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области.
Петренко Валентина Александровна доктор педагогических наук;
Бутина Мария Валерьевна российская политическая активистка, публицист.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Андрианов Сергей Анатольевич начальник Управления защиты социальных и культурных прав.
Приглашенные эксперты:
Акатнова Мария Игоревна доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук;
Благодир Алла Леонтьевна Профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук;
Дудко Игорь Геннадьевич руководитель Научно-образовательного центра по правам человека Университета О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
Куренной Александр Михайлович заведующий кафедрой трудового права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Титов Алексей Сергеевич главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.
Открыл расширенное заседание секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации В.В. Черников.
В приветственном слове Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила, что одной из главных тем в трудовой сфере стало влияние пандемии COVID-19 на обеспечение трудовых прав: «Пандемия COVID-19 и ограничительные меры, направленные на противодействие распространению коронавируса, стремительно перевернули мир трудовых отношений. Международная организация труда уже оценила сложившуюся ситуацию на рынке труда как самый тяжелый кризис за последнее десятилетие».
Сфера трудовых отношений на фоне пандемии коронавируса отличалась повышенной конфликтностью и социальной напряженностью, о чем свидетельствовали состоявшиеся в 2020 году протестные акции работников ряда организаций из-за невыплаты заработной платы в различных регионах России.
В связи с пандемией коронавируса COVID-19 Уполномоченным было принято решение об открытии «горячей линии», на которую мог обратиться каждый желающий, столкнувшийся с несправедливостью в период действия ограничительных мер. По вопросам реализации трудовых прав в условиях распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции на «горячую линию» Уполномоченного в период с 27 марта по 11 ноября 2020 года поступило более 9 000 звонков.
Более половины таких обращений содержали претензии к работе службы занятости и просьбы о помощи в сложной жизненной ситуации гражданам, лишившимся работы.
Вторая группа обращений охватывает обращения в связи с условиями труда, включая жалобы на неправомерные, по мнению заявителей, действия работодателя, связанные с организацией работы в период пандемии. Заявители выражали несогласие с решениями работодателя по организации «удаленной» работы, указывали на требования работодателя под угрозой увольнения продолжать трудовую деятельность в нерабочие дни, отказы в предоставлении отпусков, понуждение уйти в отпуск.
Поступали также сообщения о нарушениях при увольнении, случаях понуждения к увольнению; о невыплате заработной платы работодателем, ссылающимся на ограничительные меры в связи с пандемией коронавируса и об иных нарушениях в сфере оплаты труда.
На все обращения осуществлялась оперативная реакция, направлялись запросы в соответствующие государственные структуры.
С.А. Андрианов представил проект тематического доклада «Соблюдение и защита трудовых прав граждан в Российской Федерации», указав, что в нем приведены тематическая статистика, актуальная информация о состоянии и проблемах в сфере трудовых прав человека, о мерах, которые были приняты в целях обеспечения гарантий их защиты, соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
По проекту тематического доклада и об актуальных проблемах в сфере трудовых прав выступили Т.А. Потяева, С.Х. Сабурская (видео-конференц-связь), М.В. Бутина, А.Л. Благодир (ВКС), Е.Ю. Семенова, М.И. Акатнова (видео-конференц-связь).
Свои замечания и предложения по проекту тематического доклада в режиме «свободный микрофон» высказали другие участники расширенного заседания Экспертного совета.
После обсуждение было принято следующее решение по проекту тематического доклада:
1. Одобрить концепцию рассмотренного на расширенном заседании секции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации проекта тематического доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Соблюдение и защита трудовых прав граждан в Российской Федерации».
2. Разработчикам учесть прозвучавшие на заседании предложения и замечания к докладу.
3. Членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и участникам обсуждения в двухнедельный срок направить в адрес секретаря секции предложения и замечания в письменном виде или по электронной почте.
По второму вопросу повестки об участии экспертов в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации выступил И.В. Чечельницкий.
Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за эффективное и плодотворное участие в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации награждены грамотой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации члены Экспертного совета: Клишин Алексей Александрович, Мартынов Алексей Владимирович, Павленко Евгения Михайловна, Вирабова Анна Рафаиловна, Дудко Игорь Геннадьевич.
Объявлена благодарность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следующим членам Экспертного совета: Куксину Ивану Николаевичу, Понкину Игорю Владиславовичу, Авакьяну Сурену Адибековичу, Арифулину Александру Алиевичу, Баранову Владимиру Михайловичу, Петренко Валентине Александровне, Сюкияйнену Леониду Рудольфовичу, Эбзееву Борису Сафаровичу, Энтину Марку Львовичу, Владыченко Александру Ивановичу.
Документы:
1. Презентация Выступления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой
2. Тематический Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Соблюдение и защита трудовых прав граждан в Российской Федерации"
3. Петренко Елена Серафимовна - Презентация исследования ФОМ «Отношение общества к лицам с ограниченными возможностями здоровья»
Научно-практическая конференция «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика»
25 ноября 2020 г. в Доме прав человека прошла Научно-практическая конференция «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика», организованная Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с Научно-образовательным центром по правам человека.
В рамках мероприятия участники обсудили вопросы защиты прав человека в период пандемии, философско-правовые аспекты проблемы, законодательное обеспечение и гарантии социальных прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вопросы правового регулирования ограничительных мер, связанных с пандемией COVID-19.В конференции приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, а также представители научного сообщества.
Докладчики в ходе конференции:
Блажеев Виктор Владимирович ректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, председатель Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Хабриева Талия Ярулловна директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель президента Российской академии наук, академик Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Савенков Александр Николаевич директор Института государства и права Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Абашидзе Аслан Хусейнович заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, вице-председатель Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, Председатель Комиссии международного права Российской Ассоциации содействия ООН, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Святенко Инна Юрьевна председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, доктор технических наук;
Петренко Елена Серафимовна директор по науке фонда «Общественное мнение», кандидат философских наук, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Гаврилов Сергей Анатольевич председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, кандидат экономических наук (видео-конференц-связь);
Гриб Владислав Валерьевич заместитель Секретаря Общественной палаты Российской Федерации, главный редактор Издательской группы «Юрист», вице-президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, заведующий кафедрой правовых основ управления МГИМО МИД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Мухаметгалиев Фанис Харисович уполномоченный по правам человека в Республике
Марий Эл;
Карташова Елена Геннадьевна уполномоченный по правам человека в Томской области;
Мерзлякова Татьяна Георгиевна уполномоченный по правам человека в Свердловской области;
Марголина Татьяна Ивановна член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, кандидат психологических наук, профессор (ВКС);
Мохов Александр Анатольевич заведующий кафедрой медицинского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
Воевода Михаил Иванович академик Российской академии наук, временно исполняющий обязанности директора Федерального исследовательского центра фундаментальной и трансляционной медицины, руководитель межведомственной комиссии Сибирского отделения РАН по коронавирусу, доктор медицинских наук, профессор;
Пекшев Алексей Викторович доцент кафедры медицинского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат медицинских наук;
Володина Людмила Мильтоновна профессор кафедры уголовно-процессуального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Ганнушкина Светлана Алексеевна председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека», член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Федотов Михаил Александрович директор Международного научно-образовательного центра «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь).
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила, что в условиях пандемии стремительно меняется система ценностей. В сознании граждан традиционные понятия и простые вещи приобретают особое значение. Безусловным приоритетом в системе ценностей стали жизнь, здоровье, семейные ценности.
По словам Т.Н. Москальковой, в период первой волны коронавирусной инфекции отмечалась безусловная поддержка ограничительных мер, но в настоящее время граждан все больше интересует соблюдение их личных и экономических прав и свобод. Сказывается усталость от ограничений, отсутствие незамедлительного эффекта от их введения и окончательного разрешения проблем.
По мнению федерального омбудсмена, возникновение противоречий, коллизий между ценностями – явление объективное, проявление диалектического процесса развития.
Уполномоченный отметила несовершенство правового регулирования. В настоящее время наблюдается терминологическая неопределенность правовых норм, нечеткие критерии разграничения правового регулирования между Российской Федерацией и ее субъектами, коллизии между уровнями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ограничения прав. Например, Т.Н. Москалькова обратила внимание на отсутствие определения понятия «режим самоизоляции», организационно-правового статуса обсерваторов.
По убеждению Уполномоченного, доктринального осмысления требуют также и другие вопросы, связанные с обеспечением прав граждан в условиях пандемии. В их числе:
- цифровизация сферы прав человека;
- электронное правосудие (использование видео-конференц-связи, ведение «электронных уголовных дел»);
- основания и пределы применения мер пресечения по уголовному делу в условиях пандемии;
- особенности содержания в местах лишения свободы в условиях сложной эпидемиологической обстановки;
- особенности трудовых отношений на дистанционной (удаленной) работе (в настоящее время разработан соответствующий законопроект);
- регулирование образовательной деятельности на удаленном доступе;
- вопросы проведения массовых мероприятий и пикетирования в условиях ограничительных мер.
Кроме того, Уполномоченный указала на отсутствие единого международно-правового акта, который бы регулировал механизм межгосударственных отношений в условиях пандемии и в других подобных обстоятельствах чрезвычайного характера.
Т.Я. Хабриева отметила, что государству необходимо найти баланс между обеспечением прав и свобод человека и преодолением угрозы жизни, а также обратила внимание на конкуренцию норм КоАП РФ и законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, устанавливающих ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических мер. Т.Я. Хабриева напомнила, что международное право допускает применение ограничительных мер. В Российской Федерации основанием для введения режима повышенной готовности, ограничительных мер был Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Т.Я. Хабриева считает необходимым разработку регулятивных шаблонов оперативного перестроения правового регулирования в чрезвычайных ситуациях. Такая модель может включать следующие инструменты: акты временного действия, приостановление действия нормативных правовых актов, оперативное распределение полномочий между органами публичной власти. По мнению выступающей, также должен быть сценарий действий уполномоченных по правам человека в чрезвычайных ситуациях, связанный возможно с усилением института.
Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко осветила в своем докладе вопросы законодательного обеспечения и гарантий социальных прав человека в условиях пандемии, отметила отсутствие определения понятий «масочный режим», «лица, входящие в группу риска».
По словам А.И. Савенкова, не существует выбора между общественной безопасностью и правами человека. Пандемия коронавируса высветила необходимость внесения изменения в документы стратегического планирования (например, в Стратегию национальной безопасности).
А.Х. Абашидзе в своем выступлении отметил обновленный социальный доклад ООН. Высоко оценил действия российского государства по адресной социальной поддержке населения, а также участие в создании вакцин. Заметил, что односторонние санкции отрицательно сказываются на национальных системах здравоохранения, препятствуя борьбе с пандемией COVID-19.
С.А. Гаврилов, представляя Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, дал самые высокие оценки эффективности работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его аппарата и выразил готовность продолжить сотрудничество в направлении совершенствования законодательства.
В.В. Гриб обратился к участникам конференции с приветственным словом. Как и многие участники отметил масштабы дезинформации в период пандемии.
Е.С. Петренко представила результаты опросов общественного мнения о защите прав человека и оценки работы судебной системы в условиях пандемии коронавируса. Отметила, что несмотря на осознание несовершенства судебной системы, люди отмечают улучшение ситуации.
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл Ф.Х. Мухаметгалиев рассказал о ситуации в регионе в связи с пандемией коронавируса, а также о региональных регулирующих актах в данной ситуации. По словам регионального омбудсмена, большинство граждан отнеслись с пониманием к ограничениям, однако в обществе остались сомнения в законности ограничений, прежде всего публичных мероприятий. Уполномоченный отметил следующие проблемы правового регулирования: отсутствие единой техники введения «коронавирусных» правил; путаницу понятий «публичные мероприятия» и «массовые мероприятия»; неурегулированный порядок проведения одиночного пикета. Обратил особое внимание на права лиц, находящихся в местах лишения свободы. В учреждениях ФСИН России остро стоит вопрос оказания медицинской помощи. По мнению уполномоченного, требуется разработать порядок взаимодействия территориальных органов здравоохранения и органов ФСИН России в период введения специальных режимов.
Уполномоченный по правам человека в Томской области Е.Г. Карташова рассмотрела проблемы правового регулирования обсервации. Несмотря на то, что обсерватор является, по сути, медицинской территорией, в качестве таковых использовались детские лагеря, базы отдыха. В отсутствие правового регулирования работы обсерваторов допускалось широкое усмотрение руководства учреждений. Заявители, находящиеся в обсервации, в жалобах к уполномоченному сообщали о следующих проблемах: запрет прогулок, принудительное помещение в обсерватор, курение, отсутствие вентиляции, отсутствие связи сродственниками, психологической помощи, доступа к интернету. В Томской области произошло две смерти в обсерваторе. Уполномоченный указал на необходимость общественного контроля обсерваторов, тем более в отсутствие полноценного правового регулирования.
Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова рассмотрела гражданское общество как пример помощи и поддержки нуждающимся в условиях пандемии. Призвала региональных уполномоченных участвовать в работе по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Т.И. Марголина высоко оценила поправку в Конституцию Российской Федерации о поддержке Правительством Российской Федерации институтов гражданского общества (ст. 114, е1) и выразила надежду на появление аналогичных положений в региональном законодательстве. Привела успешные примеры взаимодействия между некоммерческими организациями, органами власти и уполномоченными по правам человека в период пандемии. При этом отметила, что омбудсмены часто выступали посредниками в таком взаимодействии. Представила примеры высокой самоорганизации сообществ в социальных сетях в условиях пандемии. В завершение Т.И. Марголина призвала уполномоченных по правам человека к поиску новых форматов взаимодействия с институтами гражданского общества.
Заведующий кафедрой медицинского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) А.А. Мохов обратил внимание на дефицит стратегически значимых медицинских технологий и необходимых резервов (лекарств, медицинских изделий, средств защиты). Кроме того, по его мнению, в системе социальной защиты и материального обеспечения медицинских работников существуют существенные пробелы.
В развитие темы защиты трудовых прав медиков выступил М.И. Воевода, который обратил внимание на несоответствие профессиональных рисков медработников, формально не работающих с пациентами с COVID-19, а также на отсутствие системной работы по оценке уровня долговременной профессиональной вредности работы с коронавирусом.
А.В. Пекшев в ходе доклада обозначил некоторые тенденции, характерные для пандемии: доминирование публичного права над частным, что оправдано биологической безопасностью; виртуальную глобализацию; переход экономического оборота в виртуальное пространство; уменьшение маятниковой миграции; появление стрессов длительного общения.
Л.М. Володина рассмотрела вопросы защиты прав человека в уголовном судопроизводстве в условиях пандемии. Докладчик отметила, что использование цифровых технологий в уголовном процессе весьма ограничено и явно недостаточно. В условиях действующих ограничений необходимо переосмысление отдельных институтов уголовного права: процессуальных сроков, сроков давности, приостановления уголовного дела в условиях чрезвычайных ситуаций.
Член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации С.А. Ганнушкина сообщила о ситуации с иностранными гражданами, находящимися в ЦВСИГ МВД России во время пандемии COVID-19. Многие центры временного содержания граждан удалось освободить, в том числе при помощи уполномоченных по правам человека.
Член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации В.М. Гефтер рассмотрел практические аспекты реализации прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, в период пандемии, а также представил свои предложения по амнистии некоторых категорий осужденных.
М.А. Федотов представил опыт межобщественного сотрудничества в борьбе с пандемией на примере «Петербургского Диалога». В рамках данного проекта была разработана дорожная карта «Задачи и потребности гражданского общества в Германии и России в период пандемии и после выхода из этого периода».
Участники конференции пришли к общему выводу о необходимости развития понятийного аппарата в связи с появлением новых феноменов в праве, обусловленных распространением новой коронавирусной инфекции, а также постоянного мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации, принимаемого в условиях пандемии, и ограничительных мер на предмет их соответствия интересам прав и свобод человека и гражданина.
Документы:
1. Сборник материалов научно-практической конференции «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика» 25.11.2020 г Москва
2. Тематический Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» (г. Москва ноябрь 2020)
Секция по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 20 февраля 2020 года
20 февраля 2020 года секцией по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации проведен круглый стол на тему «Актуальные вопросы защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
В мероприятии приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, научного и правозащитного сообщества, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации и члены Экспертного совета при Уполномоченном.
Повестка круглого стола:
Актуальные проблемы защиты прав граждан в сфере ЖКХ, а также выработка рекомендаций по совершенствованию механизма их защиты.
В работе круглого стола приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области.
Татьяна Владимировна Ларина Уполномоченный по правам человека в Тульской области;
Светлана Анатольевна Шмелева Уполномоченный по правам человека в Ивановской области;
Владимир Васильевич Репин Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области.
Приглашенные эксперты:
Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, комитета по социальной политике Совета Федерации и комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Научно-образовательного центра по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль», в том числе:
Адамович Геннадий Леонидович директор Правового департамента государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,
Лещенко Олеся Алексеевна член экспертных советов при Министерстве строительства РФ и комитете Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и ЖКХ,
Разворотнева Светлана Викторовна исполнительный директор некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль»,
Дудко Игорь Геннадиевич руководитель НОЦ по правам человека Московского государственного юридического университета имени Кутафина (МГЮА),
Романов Олег Викторович Министр жилищно-коммунального хозяйства Московской области,
Бутусова Наталья Ивановна заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной думы по жилищной политике.
Согласно данным Фонда «Общественное мнение», в рейтинге значимости прав человека право на жилище и его справедливую оплату на протяжении последних лет занимает третье место несмотря на то, что государство предпринимает серьезные усилия для того, чтобы исправить эту ситуацию.
Открывая мероприятие, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осветила актуальные вопросы защиты прав человека в сфере жилищно-коммунального хозяйства, уделив особое внимание проблемам очередей на социальное жильё, отметила увеличение количества приходящих жалоб на рост тарифов на коммунальные услуги и проведение капитального ремонта.
В ходе вступительной речи федеральный омбудсмен рассказала о количестве поступивших жалоб по жилищной тематике. В 2019 году в рабочий аппарат Уполномоченного поступило 808 обращений по вопросам платы за жилье и коммунальные услуги, 238 – расселения аварийного жилищного фонда, 189 – проведения текущего и капитального ремонта, 65 – содержания и эксплуатации жилищного фонда.
Уполномоченный подчеркнула позитивные изменения, достигнутые при проведении программы переселения из ветхого и аварийного жилья, снижение количества жалоб по данной теме в сравнении с предыдущим периодом.
Кроме того, были отмечены позитивные результаты возобновления государственной программы расселения жильцов аварийного жилищного фонда, предоставившей гражданам возможность получения компенсации в размере стоимости жилья вместо жилых помещений.
Тем не менее, Уполномоченный обратила внимание на прецеденты, связанные с несоответствующим качеством жилья, предоставляемого в рамках программы переселения из ветхих и аварийных помещений, а также обсудила возможность экспертизы и контроля качества предоставляемого жилья.
Т.Н. Москалькова также отметила проблемы взаимодействия региональных и федеральных властей в бюджетном процессе, планируемом для осуществления программ переселения в регионах.
В ходе круглого стола эксперты обсудили детали процедуры выплаты субсидий для собственников аварийного жилья, актуальные проблемы процедур оценки и компенсации стоимости ветхой и аварийной недвижимости.
В завершение были определены векторы взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти для решения характерных и актуальных проблем в сфере ЖКХ, а также разрешения проблем в конкретных прецедентах. Участниками мероприятия будет выработана рекомендационная база для органов государственной власти для ее дальнейшего использования в совершенствовании законодательного регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг.
Секция по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 14 августа 2020 года
14 августа 2020 года секцией по вопросам по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации проведен круглый стол на тему «Права и ответственность отца».
Мероприятие организовано совместно с межрегиональной общественной организацией «Союз отцов».
В мероприятии приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном, уполномоченные по правам человека, уполномоченные по правам ребенка, адвокаты, представители общественных организаций.
Повестка круглого стола:
Вопросы защиты прав отцов в различных сферах жизни семьи: воспитание детей в браке и после развода, получение субсидий, проблемы отцов-одиночек.
В работе круглого стола приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Потяева Татьяна Александровна Уполномоченный по правам человека в городе Москве, кандидат экономических наук;
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук.
Приглашенные эксперты:
Фальковская Лариса Павловна директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Бугаева Дария Павловна начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи Управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
Чередникова Нина Валерьевна начальник отдела организации принудительного исполнения Управления по организации исполнительного производства Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Лукашова Елена Вячеславовна начальник отдела организации работы по исполнительному розыску Управления по организации исполнительного производства Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Колесник Станислав Николаевич врио заместителя начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России (видео-конференц-связь);
Карев Анатолий Юрьевич главный эксперт-специалист Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России (видео-конференц-связь);
Спивак Дарья Андреевна заместитель директора Департамента демографической и семейной политики Минтруда России (видео-конференц-связь);
Соленов Юрий Владимирович исполнительный директор МОО «Союз отцов»;
Клюев Станислав Владимирович президент Национальной ассоциации исследователей синдрома отчуждения родителя;
Мамин Амир Хафизович председатель отцовского комитета Республики Татарстан;
Балеевский Андрей Валерьевич член фракции Справедливая России, депутатского объединения «Наш округ «Майская горка», заместитель председателя депутатской комиссии по вопросам социальной политики Архангельской городской Думы 27-го созыва;
Широкова Лариса Анатольевна адвокат;
Бобков Максим Борисович режиссер, сценарист, общественный деятель, резидент Высшей школы экономики;
Склянчук Павел Дмитриевич член президиума МОО «Союз отцов»;
Галузин Константин Анатольевич член Совета отцов Москвы, редактор журнала «Омбудсмен»;
Мерзлякова Татьяна Георгиевна Уполномоченный по правам человека в Свердловской области (видео-конференц-связь);
Миков Павел Владимирович Уполномоченный по правам человека в Пермском крае (видео-конференц-связь);
Михайлова Елена Александровна директор специальных программ УСПИ ВЦИОМ, доцент кафедры социологии и гуманитарной культуры Национального исследовательского ядерного университета (НИЯУ «МИФИ»);
Ярославская Ольга Владимировна Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве;
Мельникова Ирина Павловна представитель аппарата Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве;
Белова Светлана Валерьевна заместитель заведующего отделом по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области.
К участникам круглого стола обратилась Т.Н. Москалькова.
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила, что в последние годы в области защиты прав семьи предпринято достаточно большое количество мер на законодательном и исполнительном уровне.
Продлена до 2026 года программа материнского (семейного) капитала, расширены возможности его использования. Увеличены пособия по уходу за ребенком-инвалидом. Установлена федеральная льгота по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей. Предусмотрены единовременные и ежемесячные выплаты в целях поддержки семей, имеющих детей, в период распространения новой коронавирусной инфекции.
Вместе с тем количество и тематика обращений свидетельствуют о том, что ряд проблем, связанных с ответственностью и поддержкой отцовства, до сих пор не решены. По информации Уполномоченного, в 2019 году в сфере защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства поступило 1866 обращений — на 18% больше, чем в 2018 году. При этом только за первое полугодие 2020 года количество подобных обращений составило 1250 — вдвое больше, чем за аналогичный период 2019 года (824).
По словам Т.Н. Москальковой, особенно многочисленны жалобы в связи с социальным и жилищным обеспечением семей, нуждающихся в поддержке со стороны государства.
Уполномоченный также сообщила, что по вопросам воспитания ребенка после развода родителей большинство обращений касается алиментных обязательств. Жалобы в связи с реализацией права на выплату алиментов поступают в основном от женщин (70%).
Т.Н. Москалькова отметила, что согласно данным Федеральной службы судебных приставов, сумма долгов россиян по алиментам по итогам 2019 года составила 152 млрд рублей.
Особую актуальность обеспечение права на получение алиментов приобрело в условиях пандемии коронавируса, когда на фоне роста безработицы и снижения благосостояния граждан неполные семьи с детьми как никогда нуждаются в поддержке. Как отметила Уполномоченный, особенно тяжело приходится родителям, имеющим низкий уровень дохода.
Уполномоченный подчеркнула актуальность создания специального алиментного фонда, с помощью которого будет оказываться материальная поддержка детям, не получающим выплат от безответственных родителей.
Т.Н. Москалькова выделила проблему получения семейного (материнского) капитала отцами, одиноко воспитывающими двух и более детей, матери которых, имеющие иностранное гражданство, умерли.
По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, за период с 2017 по 2019 год было принято 138 решений об отказе в выдаче сертификатов этим отцам.
На основе проведенного мониторинга в рабочем аппарате Уполномоченного подготовлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации с просьбой на законодательном уровне распространить на таких отцов право получать семейный капитал.
По словам федерального омбудсмена, в период пандемии особенно остро проявилась тема неравенства семей, так как не все дети могли получить доступ к дистанционному обучению, не все семьи имели возможность приобрести для детей персональные компьютеры.
Уполномоченный уже предлагала распространить семейный капитал на право использовать его для лечения больных детей. В период пандемии такое предложение может быть сформулировано для приобретения технических средств, необходимых для обучения, в том числе дистанционного.
Участники круглого стола, рассмотрев современную ситуацию с защитой семьи, отцовства, материнства и детства отметили следующее.
Семья и дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, основой национальной безопасности. Президент Российской Федерации В.В. Путин обратился с ежегодным посланием к Федеральному Собранию с планами и задачами, которые стоят перед российским народом, в том числе по народосбережению населения, обеспечиваемому за счет укрепления семьи.
Стратегически важное значение для нашей страны имеют изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации в июле 2020 года. Защита отцовства и детства, защита института брака как союза мужчины и женщины, создание условий для достойного воспитания детей в семье теперь нашли отражение в тексте Конституции.
В ходе заседания круглого стола представители органов государственной власти, общественных правозащитных организаций, члены научного сообщества, адвокаты, социологи и психологи обсудили вопросы семейного законодательства и правоприменительной практики в случае возникновения трудных жизненных ситуаций в семье, в том числе в семье, разделенной разводом, негативными последствиями которого являются споры между родителями, связанные с воспитанием детей. Обсудили вопросы правовых статусов мужчины и женщины, обеспечения реальной возможности отцу принимать полноценное участие в воспитании детей, место жительство которых после развода определено с матерью; об охране отцовства и детства в отечественной правовой системе; о поддержке традиционной семьи; об учете интересов всех членов семьи, о правах и ответственности отцов и другие вопросы.
Участники круглого стола единодушно выразили свое согласие с тем, что традиционная семья – это не только одна из фундаментальных духовно-нравственных ценностей нашей страны, но также и основа общества и государства, залог народосбережения и народоумножения России, обеспечения национальной безопасности. Исторически семья традиционного типа является наиболее безопасной и естественной средой для жизни и развития ребенка.
Отмечая приоритет соблюдения прав ребенка, важность укрепления семьи, поддержки отцовства и материнства, повышения рождаемости и приветствия многодетности, на основе исторической преемственности поколений и традиционных духовно-нравственных ценностей, участники круглого стола полагают необходимым:
1) предоставить отцам, воспитывающим детей, матери которых будучи иностранными гражданами умерли либо лишены родительских прав, право на получение материнского (семейного) капитала;
2) внести поправки в Семейный кодекс Российской Федерации, направленные на усиление гарантий реализации родительских прав в различных сложных жизненных ситуациях семьи;
3) разработать комплекс мер, направленных на стимулирование рождаемости и утверждение многодетности как оптимального варианта развития семьи, на повышение правового статуса (включая специальные права и льготы) многодетной семьи;
4) создать в каждом регионе центры поддержки семьи, включающего в себя, в числе прочего, кризисное отделение и телефон доверия, школу родительства, социальное отцовство (помощь в воспитании детей вдовам, одиноким матерям), андрологическую помощь отцам и консультативную помощь супругам, направленную, в первую очередь, на предотвращение искусственного прерывания беременности и преодоление внутрисемейных конфликтов;
5) разработать государственную комплексную программу поддержки и популяризации отцовства;
6) разработать государственную комплексную программу мер просветительского и профилактического характера, направленных на популяризацию среди граждан Российской Федерации трезвого и здорового образа жизни, борьбу с алкогольной зависимостью;
7) разработать и ввести для учащихся старших классов курсы обучения организации семейной жизни, направленные на популяризацию семейного образа жизни, ответственного отцовства и материнства, преемственности поколений, традиционных духовно-нравственных ценностей.
Документы:
1. Сборник материалов круглого стола «Права и ответственность отца» 14.08.2020 г Москва
Секция по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 29 октября 2020 года
29 октября 2020 года на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации состоялось обсуждение тематического доклада «Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Российской Федерации».
Повестка дня заседания секции по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина:
Обсуждение проекта тематического доклада «Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Российской Федерации».
В заседании приняли участие:
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент, координатор секции Экспертного совета по вопросам социальных и образовательных прав и свобод человека и гражданина;
Смолин Олег Николаевич депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доктор философских наук, академик Российской академии образования (видео-конференц-связь);
Бутина Мария Валерьевна российская политическая активистка, публицист;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» (видео-конференц-связь);
Голиченков Александр Константинович декан юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, член корреспондент Российской Академии образования (видео-конференц-связь);
Петренко Елена Серафимовна директор по науке фонда «Общественное мнение», кандидат философских наук;
Потяева Татьяна Александровна Уполномоченный по правам человека в городе Москве, кандидат экономических наук;
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук (видео-конференц-связь);
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области;
Зражевская Татьяна Дмитриевна Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Мартынов Алексей Владимирович заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета ФГО УВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», доктор юридических наук, профессор (ВКС);
Клишин Алексей Александрович адвокат, председатель Президиума межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры», доктор юридических наук, профессор.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Андрианов Сергей Анатольевич начальник Управления защиты социальных и культурных прав.
Приглашенные эксперты:
Терентьев Михаил Борисович депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Всероссийского общества инвалидов;
Благодир Алла Леонтьевна профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения «МГЮА», доктор юридических наук (ВКС);
Жаворонков Роман Николаевич профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения «МГЮА», доктор юридических наук (ВКС);
Попов Олег Вячеславович доцент кафедры Административного права Государственного университета управления, кандидат юридических наук.
На заседании секции был представлен тематический доклад Уполномоченного, в котором отражены вопросы о восприятии обществом лиц с ограниченными возможностями, правовом регулировании, связанном с реализацией и практическим осуществлением их прав и свобод, актуальных проблемах защиты прав инвалидов, обеспечении их прав в период пандемии COVID-19 и другие проблемы.
Защита прав людей с инвалидностью занимает важнейшее место в работе Уполномоченного. В рабочем аппарате два года подряд проводится социально-просветительский проект «Фестиваль «Интеграция» для людей с ограниченными возможностями». Его цель – правовое просвещение, развитие у инвалидов навыков и умений самостоятельно защищать свои права.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила, что отношение граждан к инвалидам – показатель зрелости общества, развитости таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, справедливость. Т.Н. Москалькова обратила внимание на то, что важнейшей задачей является не только помощь инвалидам, но и обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Омбудсмен также подчеркнула, что в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции тема доклада приобрела особую актуальность, так как люди с ограниченными возможностями здоровья стали более уязвимы, а их права нуждаются в еще большей защите. По информации Уполномоченного, несмотря на значительные достижения по интеграции инвалидов в жизнь общества, при реализации своих прав они сталкиваются с большим количеством трудностей, о чем свидетельствуют поступающие обращения. За 9 месяцев 2020 года зарегистрировано более 1 600 жалоб от лиц с ограниченными возможностями здоровья. Наибольшее количество обращений поступило по вопросам установления группы инвалидности, несогласия с решениями медико-социальной экспертизы, мер социальной поддержки, реализации права на жилищное и пенсионное обеспечение.
М.Б. Терентьев выразил благодарность Уполномоченному за подготовку тематического доклада о проблемах инвалидов. Он обратил внимание на то, что самой актуальной проблемой инвалидов по-прежнему остается доступность жилья, поскольку не определен источник финансирования для предоставления нового жилья инвалидам взамен жилья непригодного для проживания. Председатель Всероссийского общества инвалидов отметил, что особенно в период пандемии исполнительные органы власти должны оказывать дополнительные меры поддержки инвалидам несмотря на то, что в семьях, где есть люди с инвалидностью, выше доход в расчете на каждого члена семьи за счёт компенсационных выплат инвалиду в связи с ограничением его жизнедеятельности. Указал на то, что необходимо уравнять в правах инвалидов I группы с детства и людей, ставших инвалидами I группы в более зрелом возрасте, поскольку в настоящее время они имеют разные льготы. М.Б. Терентьев выделил проблему, состоящую в том, что в красную зону «ковидных центров» не допускают лиц, которые сопровождают заболевших людей с инвалидностью. По его мнению, заслуживает внимания и другая проблема – под регуляторную гильотину попал приказ Минтранса России о закупке транспорта, доступного для людей с инвалидностью. Назвал неразрешенной проблему обеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением. Также отметил, что в сфере трудовой занятости без поддержки со стороны государства оказываются инвалиды, работающие в общественных организациях, а также на малых предприятиях.
Т.Д. Зражевская указала, что доклад системно отражает проблематику. Обратила внимание на проблемы инвалидов, участвующих в избирательной кампании и испытывающих сложности в осуществлении процесса голосования (если инвалид не может заполнить бюллетень для голосования самостоятельно либо находится в изоляции в связи с заболеванием). Особого внимания, по её мнению, заслуживают специализированные библиотеки для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Т.Д. Зражевская предложила поставить перед Минфином России вопросы о целевом выделении средств для оборудования в жилых комплексах доступной среды для инвалидов (пандусов и т.д.), а также о соответствующем финансировании возможности для инвалидов пройти санаторно-курортное лечение в местных санаториях, если посещение других регионов под запретом.
О.Н. Смолин обратил внимание присутствующих на некоторые проблемы инвалидов в сфере образования: на попытку принудить ребенка-инвалида к обучению на дому и, тем самым, исключить его из общения с другими детьми, а также на попытку объединения школьников всех категорий инвалидности вместо того, чтобы учить инвалидов вместе со здоровыми детьми. Он также выступил с предложением о том, чтобы у инвалидов были льготы при поступлении в средние профессиональные учебные заведения в случае возникновения конкурса. О.Н. Смолин рекомендовал обратить внимание Правительства Российской Федерации на проблему обеспечения детей-инвалидов необходимой техникой в случае их перевода на дистанционное обучение. В сфере занятости инвалидов он предложил вернуться к вопросам стимулирования работающих инвалидов и финансирования рабочих мест для инвалидов, а также увеличения налоговых льгот либо субсидий на создание и поддержание рабочих мест для предприятий, массово использующих труд инвалидов.
Е.С. Петренко ещё раз обратила внимание на проблему недопущения сопровождающих вместе с заболевшим инвалидом в «ковидную зону». Она отметила, что согласно опросу 65% россиян не испытывают дискомфорта от общения с инвалидами, а также всё большую значимость у взрослого населения приобретает право на социальное обеспечение.
Р.Н. Жаворонков выступил с предложением по совершенствованию законодательства в части внесения в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, норму о том, что инвалиды I группы должны входить в категорию граждан, входящих в группу риска в период распространения инфекции и получающих соответствующую социальную поддержку.
Е.Ю. Семенова отметила, что в первую очередь решения требует проблема предоставления доступного жилья первоочередникам, в том числе инвалидам. Ранее уже был предложен простой механизм, позволяющий найти эти заветные квадратные метры практически в любом регионе: необходимо предоставить возможность застройщикам сдавать жильё в аренду муниципалитетам и исполнительным органам региональной власти для социального найма инвалидам, а потом либо его выкупать, либо вместе с инвалидом оплачивать эту аренду. Но он пока не нашел своего отражения ни в одном законодательном акте.
Е.Ю. Семенова обратила внимание на необходимость внесения изменений в федеральный реестр инвалидов с целью предусмотреть для некоторых категорий инвалидов (например, при отсутствии конечности либо наличии заболевания неизлечимого характера) возможность не переподтверждать каждый год инвалидность для предоставления льгот по обеспечению бесплатными лекарствами и техническими средствами реабилитации. Она отметила, что на сегодняшний день не решена проблема профтехобразования для подростков с ограниченными возможностями здоровья, которые должны получить в рамках социализации какую-то профессию. Также необходимо предусмотреть в нормативных правовых актах возможность введения соответствующих коэффициентов к зарплате педагогов, которые обслуживают детей-инвалидов в рамках специализированного образования и участвуют в их реабилитации (не учтены реабилитологи, психологи и т.д.). По ее мнению, необходимо развивать такую форму работы с инвалидами как социальный контракт, поскольку она слабо распространена несмотря на то, что размер единовременной выплаты довольно большой и постоянно увеличивается. Необходимо информирование инвалидов о том, что есть такой инструмент, и каким образом им пользоваться.
С.Х. Сабурская обратила внимание на то, что ни в одном санаторном учреждении, которое выигрывает конкурс на обслуживание инвалидов, нет в полной мере доступной среды (в частности, для инвалидов по зрению и колясочников), во всех учреждениях отсутствует паспорт доступности объекта. Она отметила, что сокращается количество трудоустроенных инвалидов (особенно в период пандемии). Основным препятствием для трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья выступает низкий престиж рабочих мест, которые предоставляются инвалидам, а также низкий уровень оплата труда. Необходимо оказывать содействие, проводить мониторинг исполнения закона на предмет квотирования мест для инвалидов, а также степень заполняемости и оснащенности этих мест. Надо обратить внимание на трудоустройство имеющих инвалидность выпускников профессиональных образовательных учреждений. С.Х. Сабурская подчеркнула, что будет правильным еще раз обратить внимание общественности на проблемы инвалидов. Она отметила, что технические средства реабилитации инвалидов, закупаемые государством, зачастую имеют средний или низкий технологический уровень, хотя в настоящее время наблюдается резкий рост вспомогательной техники для слепых и глухих, и производитель постоянно предлагает новые модификации аппаратов и программных продуктов. Сказывается несовершенство законодательства о конкурсных закупках, где главным критерием является цена, а это приводит к низкому качеству закупаемых для инвалидов технических средств реабилитации и полному отсутствию индивидуального подхода. С.Х. Сабурская напомнила о том, что конкурсы в 2020 году не были проведены из-за отсутствия участников, в результате инвалиды пытаются закупить технику для реабилитации на свои средства, а затем компенсация идет по более низкой цене. Она отметила, что доступность жилья на низком уровне, поскольку часто отсутствует техническая возможность модифицировать старые жилые дома. Сегодня закон предусматривает возможность обмена жилья, но возникают некоторые затруднения, если квартира находится в собственности инвалида. Муниципальные образования должны оказывать инвалидам помощь в случае невозможности организации доступной среды, необходимо найти механизмы поддержки инвалида в приобретении, предоставлении нового жилья либо оказании помощи в его обмене.
М.В. Бутина акцентировала внимание на проблемы являющихся инвалидами и временно проживающих за рубежом российских граждан, которые лишены возможности получения социальных пособий за рубежом и оформления там инвалидности. Это небольшая группа граждан, но на них необходимо обратить внимание, отдельно обозначив эту тему в докладе Уполномоченного. М.В. Бутина отметила положительную практику продления голосования на 3 дня, что отвечает интересам инвалидов, и поэтому нуждается в продолжении в 2021 году.
А.А. Клишин предложил проработать вопрос о праве инвалидов на бесплатное образование. Он предложил создать юридические клиники, которые могли бы участвовать в подготовке инвалидов юридической специальности. Можно провести для этого встречу с ведущими вузами. Ассоциация юристов готова включится в эту работу. Важно, чтобы были примеры, когда несмотря на имеющиеся тяжелейшие недуги, можно стать квалифицированным и востребованными специалистами прежде всего в юридическом направлении.
А.В. Бабушкин обратил внимание на проблему длительности оформления инвалидности и сокрытие от инвалидов информации о том, что пенсия по инвалидности назначаОн указал на отсутствие такой социальной услуги, как помощь инвалидам в обмене или размене жилой площади. Предложил дополнить закон о социальной помощи населению этой услугой, поскольку сам инвалид этого сделать не может, а государство такую услугу не предоставляет.ется с момента подачи заявления. Он указал на отсутствие такой социальной услуги, как помощь инвалидам в обмене или размене жилой площади. Предложил дополнить закон о социальной помощи на селению этой услугой, поскольку сам инвалид этого сделать не может, а государство такую услугу не предоставляет. А.В. Бабушкин отметил, что при назначении уголовного наказания не подлежит обязательному учету ни состояние здоровья человека, ни наличие у него инвалидности. По его мнению, необходимо дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации соответствующими нормами. Также предпочтительно было бы учитывать инвалидность при условно-досрочном освобождении. Многие колонии совершенно не приспособлены для нахождения в них лиц с ограниченными возможностями здоровья. А.В. Бабушкин подчеркнул, что тематический доклад федерального омбкдсмена должен стать важным событием в защите инвалидов в нашей стране.
Рассмотренные на заседании проблемы нашли отражение в тематическом докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Российской Федерации».
Документы:
1. Тематический доклад "Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации" г. Москва (2020)
2. Презентация исследования ФОМ «Отношение общества к лицам с ограниченными возможностями здоровья»
Секция по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина
Заседание секции 6 ноября 2020 года
6 ноября 2020 года руководитель рабочего аппарата и заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации провели совещание рабочей группы по разработке проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
В мероприятии приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, представители научного сообщества, сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Повестка дня заседания секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина:
1. - рассмотрение предложения о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в части расширения компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации путем предоставления ему полномочий по рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие) предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;2. - актуальные вопросы внесения изменений в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
В заседании приняли участие:
Черников Валерий Васильевич доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель председателя Экспертного Совета;
Зражевская Татьяна Дмитриевна Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, профессор кафедры конституционного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Колотова Наталья Валерьевна и.о. заведующего сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент (видео-конференц-связь);
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Андрианов Сергей Анатольевич начальник Управления защиты социальных и культурных прав:
Ермолин Константин Эдуардович начальник Организационно-аналитического управления;
Малащицкая Оксана Васильевна начальник Управления защиты экономических и политических прав;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты человека в уголовном судопроизводстве;
Боброва Татьяна Михайловна заместитель начальника Организационно-аналитического управления, кандидат юридических наук;
Бажанов Антон Викторов начальник отдела защиты прав человека в административном процессе и местах временного содержания – заместитель начальника Управления защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания, кандидат юридических наук;
Овчинникова Александра Николаевна начальник отдела гражданства, защиты прав мигрантов и иностранных граждан – заместитель начальника Управления международного сотрудничества;
Карпенко Любовь Павловна главный советник аналитического отдела Организационно-аналитического управления.
В ходе обсуждения первого вопроса повестки отмечено, что в ряде случаев компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на практике выходит за рамки, определенные федеральным конституционным законом. Все чаще поступают жалобы граждан на действия негосударственных структур – по вопросам трудовых споров, охраны здоровья, образования и т.п.
Закон № 1-ФКЗ не учитывает современные реалии работы с обращениями граждан. При этом более чем за 20 лет правоприменения Закона № 1-ФКЗ в стране произошли важные экономические и социальные преобразования, Россия прошла путь к созданию частной собственности и становления рыночной экономики, созданы новые формы юридических лиц, неоднократно реформированы судебная власть, система органов публичной власти, установлены законодательные механизмы передачи и осуществления отдельных полномочий государственных и муниципальных органов иными организациями, выполняющими публичные функции и т.д.
В мировой практике работы омбудсменов есть примеры рассмотрения жалоб не только на действия публичных органов власти, но и в рамках частноправовых отношений. Например, в Республике Армения защитник прав человека следит за соблюдением прав и свобод человека государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а в установленных Законом случаях – организациями, осуществляющими полномочия, делегированные государственными органами и органами местного самоуправления; организациями, действующими в сфере публичной службы (данное изменение вступило в силу с 1 марта 2017 года).
Н.В. Колотова заметила, что вопрос о расширении круга правоотношений, по которым возможно обращение к омбудсмену с жалобой отвечает общим тенденциям развития института прав человека и обсуждается научным сообществом.
Т.Д. Зражевская обратила внимание на посреднические, надзорные функции уполномоченного по правам человека, что соответствует конституционной природе института.
Участники заседания подчеркнули, что в рамках инструментария, предусмотренного Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный содействует защите и восстановлению прав заявителей, в том числе нарушенных негосударственными структурами. Так в 2019 году была погашена задолженность по оплате труда в общем размере на сумму более 580 млн руб. В 2020 году восстановлено право более 500 сотрудников частного предприятия в поселке Умет Зубово-Полянского района Республики Мордовия на сохранение заработной платы в установленные в период пандемии коронавируса нерабочие дни; защищены трудовые права граждан, работающих вахтовым методом, на Чаяндинском нефтегазоконденсатном месторождении в Якутии; содействие Уполномоченного помогло обеспечить сдачу экзаменов в ВУЗе в дистанционной форме 3000 студентам и многое другое.
Вместе с тем вопрос законодательного закрепления расширения компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации путем предоставления ему полномочий по рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие) предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности требует осмысления.
По второму вопросу повестки заседания были высказаны предложения о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в связи с внесенными изменениями в пункт «е» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации; в части уточнения формулировки о праве Уполномоченного обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле; в связи с наделением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации функциями Национального превентивного механизма; другие.
Принято решение дополнительно проработать каждое предложение и вынести на обсуждение следующего заседания рабочей группы с последующим рассмотрением на Экспертном совете для комплексной оценки.
Секция по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина
Заседание секции 11 ноября 2020 года
11 ноября 2020 года секцией по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации совместно с Воронежским государственным университетом проведена научно-практическая конференция: «Новые вызовы и возможности в сфере защиты прав человека» в режиме видео-конференц-связи.
В мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, региональные омбудсмены, ученые и практики из Москвы, Воронежа и других городов, зарубежные гости (Республика Беларусь, Республика Казахстан) и другие.
С докладами выступили участники заседания:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Федеральный омбудсмен выделила три события, повлиявшие на ситуацию с правами человека в 2020 году, создавшие новые возможности в сфере защиты прав человека и отразившихся на деятельности института уполномоченных по правам человека.
Зражевская Татьяна Дмитриевна Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, профессор кафедры конституционного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации открыла конференцию, отметив, что в период пандемии омбудсмены вели свою деятельность в напряженном ритме, искали новые формы работы, постоянно обменивались опытом и обсуждали инициативы в сфере защиты прав человека. Конференция призвана проанализировать накопленные материалы, выявить имеющиеся проблемы, а также найти пути их решений.
Сабурская Сария Харисовна Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, кандидат философских наук выступила с докладом «Защита прав человека в условиях пандемии COVID-19: опыт Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан».
Зумакулов Борис Мустафаевич Уполномоченный по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике в докладе «Правозащитная практика регионального омбудсмена: опыт и новые возможности» и Миков Павел Владимирович Уполномоченный по правам человека в Пермском крае представили интересный опыт регионов.
Авакьян Сурен Адибекович заведующий кафедрой конституционного права МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор выступил с докладом «Обеспечение прав и свобод личности в реальном и виртуальном мире», а также остановился на проблемах, с которыми на практике приходится сталкиваться гражданам в период пандемии, и обратил на них внимание федерального омбудсмена.
Старилов Юрий Николаевич декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», доктор юридических наук обратился к участникам конференции с приветственным словом, затронув вопрос введения закона об административных процедурах, отсутствие которого значительно затрудняет разграничение прав и обязанностей организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, полномочий и обязанностей исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц при рассмотрении и разрешении административных дел.
Василевич Григорий Алексеевич заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета (БГУ), доктор юридических наук, профессор в докладе «Перспективы создания национального учреждения по защите прав человека в Республике Беларусь» остановился на животрепещущих для современной Беларуси проблемах в сфере защиты прав человека, и изложил свое видение их решения.
Документы:
Тезисы вступительного слова Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на конференции «Новые вызовы и
возможности в сфере защиты прав человека (2020)
Секция по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания
Заседание рабочей группы секции 27 февраля 2020 года
27 февраля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации провела совещание «Соблюдение прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к месту отбывания наказания».
В мероприятии приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, представители законодательных, исполнительных и судебных органов власти, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, председатели и члены ОНК, представители научного сообщества.
Повестка дня заседания секции по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах
принудительного содержания:
1. проблемы в сфере конвоирования и этапирования осужденных к месту отбывания наказания;
2. право членов ОНК осуществлять контроль при конвоировании и этапировании заключенных;
3. право лиц, содержащихся в конвойных помещениях, перевозимых в специальных транспортных средствах, получать в случае
нарушения их прав соответствующую компенсацию за счет средств федерального бюджета;
4. необеспечение надлежащих условий содержания в помещениях судов, предназначенных для временного размещения лиц,
содержащихся под стражей.
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Алтабаева Екатерина Борисовна советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека
Бабуркин Сергей Александрович Уполномоченный по правам человека в Ярославской области;
Романова Людмила Валерьевна Уполномоченный по правам человека во Владимирской области;
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области;
Егорова Надежда Александровна уполномоченный по правам человека в Тверской области;
Ларина Татьяна Владимировна уполномоченный по правам человека в Тульской области;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Борщев Валерий Васильевич председатель правления Московской региональной общественной организации Фонд «Социальное партнерство»;
Цветков Антон Владимирович председатель Общероссийского движения «Сильная Россия», общественный деятель, правозащитник;
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович руководитель Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Слюсарь Наталья Борисовна начальник Управления защиты политических прав;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты человека в уголовном судопроизводстве;
Боброва Татьяна Михайловна и.о. начальника Экспертно-правового управления, кандидат юридических наук;
Юношев Алексей Юрьевич начальник отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания;
Харитонов Сергей Иванович начальник отдела по взаимодействию с региональными уполномоченными по правам человека и с институтами гражданского общества.
Приглашенные эксперты:
Бубенцов Владимир Иванович заместитель начальника управления охраны и конвоирования ФСИН России;
Зайцев Михаил Анатольевич начальник отдела по обеспечению соблюдения прав человека в УИС правового управления ФСИН России;
Авдеев Виталий Владимирович начальник отдела продовольственного обеспечения управления тылового обеспечения ФСИН России;
Чумак Сергей Георгиевич заместитель начальника отдела продовольственного обеспечения управления тылового обеспечения ФСИН России;
Извозчиков Олег Петрович начальник управления организации деятельности ИВС, специальных приемников и подразделений охранно-конвойной службы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ГУОООП МВД России);
Шаблин Андрей Владимирович старший инспектор по особым поручениям отдела координации взаимодействия с правозащитными организациями Управления ГУОООП МВД России;
Киселев Дмитрий Геннадьевич директор департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Минюста России;
Вялимаа Мария Павловна заместитель директора департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Минюста России;
Зябкина Наталья Яковлевна первый заместитель руководителя Аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;
Паршин Александр Иванович заместитель генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Шаймердянов Ринат Алимжанович начальник отдела по вопросам безопасности и технических средств защиты судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
Масленникова Лариса Николаевна доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридический университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Каляпин Игорь Александрович российский правозащитник, председатель межрегиональной общественной организации «Комитет против пыток», член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
Воронцов Александр Васильевич заместитель председателя Общественной палаты Тульской области;
Болдырев Николай Николаевич член Общественной наблюдательной комиссии Ивановской области;
Куликов Вячеслав Валентинович председатель ОНК Владимирской области;
Паламарчук Владимир Михайлович председатель ОНК Тверской области;
Соловьева Марина Анатольевна секретарь ОНК Ярославской области;
Костенко Андрей Игоревич заместитель председателя ОНК Ярославской области;
Волков Георгий Рудольфович Председатель ОНК г. Москвы;
Мельников Алексей Владимирович Секретарь ОНК г. Москвы;
Клин Борис Львович член ОНК г. Москвы;
Иванов Георгий Сергеевич член ОНК г. Москвы;
Леонов Сергей Борисович председатель ОНК Московской области;
Крюков Игорь Вячеславович председатель ОНК Тульской области;
В ходе мероприятия отмечено, что проблема обеспечения прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании осужденных к месту отбывания наказания в виде лишения свободы сохраняет актуальность многие годы.
Европейским судом по правам человека уже не один год выносятся решения, в которых признается нарушение Российской Федерацией статьи 3 (Запрещение пыток) Конвенции о защите прав человека и основных свобод во время перевозки граждан из следственных изоляторов на следственные действия, в суд или в исправительное учреждение.
Заявители жаловались на отказ в предоставлении питания, отсутствие света, лишение сна в сильно переполненных отсеках, особенно во время длительных транспортировок, считая, что это является бесчеловечным, унижающим достоинство обращением, представлявшим собой пытки.
В пилотном постановлении Европейского Суда по правам человека от 9 апреля 2019 г. по жалобе № 18255/10 «Томов и другие против Российской Федерации» установлено наличие проблемы, носящей системный характер в правовой системе Российской Федерации: бесчеловечные или унижающие достоинство условия конвоирования заключенных.
Суд подчеркнул, что аналогичное нарушение было установлено им более чем в 50 случаях в разных регионах России. На условия содержания под стражей в 2018 году в Суд было подано 540 жалоб, что свидетельствует о наличии структурной проблемы.
Европейским Судом даны рекомендации, согласно которым органы власти Российской Федерации «должны выработать ряд эффективных внутригосударственных средств правовой защиты в отношении жалоб на условия перевозки заключенных, которые (средства) должны иметь как превентивный, так и компенсационный характер».
Безусловно, в Российской Федерации принимаются меры по исправлению ситуации. Приобретаются новые «автозаки» и «вагонзаки». По инициативе ФСИН России подготовлен проект поправок в Инструкцию, касающихся изменения норм посадки заключенных в камеры вагонзаков.
Кроме того, как справедливо считает ЕСПЧ, рамки судебных разбирательств в российских судах в настоящее время не дают надлежащей возможности доказать утверждения о бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство условиях перевозки, а также предотвратить подобные нарушения или возместить связанный с этим ущерб.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассказала о примерах поступающих в ее адрес обращений, в которых люди жалуются на отсутствие постельного белья в вагоне, невозможности переодеться, совершить гигиенические процедуры в течение нескольких дней. По словам Уполномоченного, в стандартном купе перевозят по 12 человек, курящих и не курящих, совместно. Кроме того, железнодорожный парк для перевозки заключенных стремительно устаревает.
В настоящее время спецвагоны находятся на балансе МВД России, а конвоированием заключенных занимается ФСИН России. В результате выявлены организационные аспекты, влияющие на качество условий этапирования.
Также Уполномоченный обратила внимание на необходимость установки биотуалетов в автомобилях для перевозки подозреваемых и обвиняемых.
Т.Н. Москалькова призвала участников мероприятия к разработке соответствующих рекомендаций в адрес МВД России, ФСИН России, Минюста России для улучшения ситуации в данном направлении.
Секция по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания
Заседание рабочей группы секции 09 сентября 2020 года
9 сентября члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации обсудили проект тематического доклада Уполномоченного «Защита прав потерпевших в уголовном процессе».
Заседание прошло преимущественно в очном формате, ряд членов Экспертного совета приняли участие в обсуждении тематического доклада режиме видеконференцсвязи.
Повестка дня заседания секции по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания: Обсуждение проекта тематического доклада «Защита прав потерпевших в уголовном процессе».
В заседании приняли участие:
Резник Генри Маркович заместитель председателя Экспертного Совета, адвокат, член Адвокатской палаты г. Москвы, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Куксин Иван Николаевич профессор кафедры профессор кафедры теории истории государства и права Московского городского педагогического университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, координатор секции Экспертного совета по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания;
Бабурин Сергей Николаевич председатель политической партии «Российский общенародный союз», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Бабушкин Андрей Владимирович председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Брод Александр Семёнович директор Московского бюро по правам человека, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;
Борщев Валерий Васильевич председатель правления Московской региональной общественной организации Фонд «Социальное партнерство»;
Владыченко Александр Иванович чрезвычайный и полномочный посланник II класса в отставке, кандидат исторических наук;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» (видео-конференц-связь);
Зражевская Татьяна Дмитриевна Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Клишин Алексей Александрович адвокат, председатель Президиума межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь);
Немытина Марина Викторовна заведующая кафедрой истории государства и права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор;
Степанков Валентин Георгиевич доцент кафедры адвокатуры Московского государственного института международных отношений (университета), кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации (видео-конференц-связь);
Экимов Анисим Иванович профессор Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Цветков Антон Владимирович председатель Общероссийского движения «Сильная Россия», общественный деятель, правозащитник (видео-конференц-связь);
Пилипенко Юрий Сергеевич президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (видео-конференц-связь).
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Чечельницкий Илья Валентинович первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты прав человека в уголовном судопроизводстве;
Николаева Жанна Анатольевна начальник отдела анализа и совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
Данилина Юлия Владимировна советник отдела анализа и совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
Куксина Наталья Ивановна главный консультант отдела анализа и совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Приглашенные эксперты:
Каляпин Игорь Александрович член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и прав человека, член консультативно-правозащитной группы Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, председатель МРОО «Комитет против пыток»;
Володина Людмила Мильтоновна профессор кафедры уголовно-процессуального права ФГБО УВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».
В ходе встречи первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации И.В. Чечельницкий и начальник Управления защиты прав человека в уголовном процессе Л.В. Филипп представили проект тематического доклада Уполномоченного «Защита прав потерпевших в уголовном процессе».
Эксперты рассмотрели основные положения доклада, обсудили проблемы защиты прав потерпевших, внесли свои дополнения и рекомендации. В результате совместной работы была принята соответствующая резолюция. Замечания экспертов учтены в итоговой редакции доклада.
Документы:
Тематический Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита прав потерпевших в уголовном
процессе»
Секция по вопросам международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 29 октября 2020 года
29 октября 2020 года на площадке Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) с участием членов секции по вопросам по вопросам международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации состоялся обучающий семинар для региональных уполномоченных по правам человека «Международные механизмы защиты прав человека». Мероприятие прошло в смешанном – онлайн и офлайн – формате.
Организаторами мероприятия выступили Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Научно-образовательный центр по правам человека, созданный на базе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
В заседании приняли участие:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Абашидзе Аслан Хусейнович заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, вице-председатель Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, Председатель Комиссии международного права Российской Ассоциации содействия ООН (видео-конференц-связь);
Автономов Алексей Станиславович проректор по НИР и международным отношениям образовательного частного учреждения высшего образования «Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова» (ИМПЭ им. А.С. Грибоедова), доктор юридических наук, профессор.
Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Представители рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федеарции.
Приглашенные эксперты:
Дудко Игорь Геннадьевич руководитель Научно-образовательного центра по правам человека Университета О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
Жоржетт Ганьон директор Департамента по работе с миссиями на местах и техническому сотрудничеству Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (видео-конференц-связь);
Владлен Стефанов заведующий секцией национальных институтов и региональных механизмов Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (видео-конференц-связь).
С приветственным словом к участникам семинара обратилась Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. В своем выступлении Т.Н. Москалькова отметила символическое значение 2020 года для сферы защиты прав и свобод человека, года 75-летия победы над нацизмом в Великой Отечественной войне и создания Организации Объединенных Наций и 70-летия подписания Европейской конвенции по правам человека.
По словам Уполномоченного, глобальное распространение коронавирусной инфекции поставило перед человечеством принципиально иные цели и задачи, которые можно достигнуть только путем укрепления и совершенствования международных принципов защиты прав человека, а также солидарности и сотрудничества в рамках международных правозащитных организаций.
Уполномоченный напомнила, что институт российского омбудсмена внес свой вклад в преодоление кризиса в Совете Европы и выразила надежду на то, что визит Генерального секретаря Совета Европы Марии Пейчинович-Бурич станет началом нового конструктивного этапа общеевропейских отношений.
Кроме того, Т.Н. Москалькова отметила, что на национальном уровне с последствиями пандемии удалось справиться благодаря слаженному взаимодействию российских уполномоченных, внедрению новых методик работы для помощи и поддержки людей.
По видео-конференц-связи к участникам семинара присоединилась Жоржетт Ганьон, выразив признательность НОЦ по правам человека за проведение мероприятия и тесное сотрудничество. По словам Жоржетт Ганьон, семинар является практическим результатом готовности Управления Верховного комиссара ООН по правам человека поддерживать и организовывать конференции, семинары и обучающие мероприятия для региональных уполномоченных по правам человека в соответствии с рамками сотрудничества, согласованными между УВКПЧ и Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации А.Х. Абашидзе прочитал вводную лекцию об общих принципах международной системы прав человека. А.Х. Абашидзе обратил внимание на то, что права человека не предоставляются государством, не являются даром или подарком, человек изначально рождается свободным и никто не имеет права посягать на эту свободу.
Заведующий секцией национальных институтов и региональных механизмов Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Владлен Стефанов рассказал о роли национальных правозащитных учреждений в укреплении национальной системы защиты прав человека посредством международных инструментов и механизмов.
Он напомнил, что международные нормы о национальных правозащитных учреждениях (НПЗУ) сформулированы в парижских принципах, принятых в 1993 году Генеральной ассамблеей ООН, и развиты комитетом по аккредитации глобального альянса НПЗУ. Говоря о сотрудничестве между аккредитованными уполномоченными и специализированными правозащитными организациями, Владлен Стефанов акцентировал внимание на том, что региональные и специализированные организации являются важными инструментами защиты прав человека. С ними необходимо налаживать эффективное сотрудничество, что не всегда получается в некоторых государствах.
Член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации А.С. Автономов на примерах из практики Комитета по ликвидации расовой дискриминации ООН, который он возглавлял ранее, рассказал о деятельности договорных органов по правам человека.
В ходе своего выступления А.С. Автономов сообщил о положении о равенстве и недискриминации, определении расовой дискриминации, подстрекательстве к расовой ненависти, формах дискриминации, специальных мерах и сегрегации; назвал основополагающие декларации, пакты и конвенции, затрагивающие положения о равенстве и недискриминации. Примером общего положения послужила статья 2.1. Международного пакта о гражданских и политических правах.
Замечание общего порядка Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в свою очередь, закрепляет обязанность государства прикладывать максимальные усилия для полной реализации прав, а также искоренять дискриминацию как формально, так и по существу. «Высшей степенью дискриминации» А.С. Автономов назвал ситуацию в Гаити, поскольку помимо геноцидов в 1804 и 2004 годах государство было разделено на две части на расовой основе. Расовая дискриминация зачастую затрагивает права коренных и малочисленных народов, что до сих пор является глобальной проблемой в некоторых странах.
В числе вопросов, адресованных А.С. Автономову, также был озвучен целый комплекс проблем, связанных с цыганами – им не оказывается ни правовая, ни социальная поддержка. В Рязанской области, например, решили с этим бороться, создавая отдельные школьные классы для них. В ответ эксперт признал, что без привлечения общественных и цыганских организаций решить проблему дискриминации не представляется возможным.
Подводя итоги, участники сошлись на том, что 2020 год стал временем беспрецедентных трудностей в области правозащиты в связи с пандемией COVID-19, которая сформировала новые, небывалые вызовы для государств, омбудсменов всего мира и для всего человечества в целом.
Секция по вопросам международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 01 декабря 2020 года
1 декабря 2020 года состоялось открытие Всероссийского единого урока «Права человека» в рамках Московской международной молодежной модели ООН, который традиционно проводится в МГИМО с 2017 года Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кафедрой ЮНЕСКО МГИМО и Российской ассоциацией содействия ООН.
