Общее заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
26 ноября 2018 года состоялось общее заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Повестка дня общего заседания:
1. Об изменениях в составе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (докладчик: Т.Н. Москалькова).
2. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2018 г. (докладчик: Т.Н. Москалькова).
3. О проекте федерального закона № 573725-7 «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» (докладчик: Л.Н. Бокова)
4. О работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации в 2018 году и плане работы на 2019 г. (докладчик: И.В. Чечельницкий).
В общем заседании Экспертного совета приняли участие члены Экспертного совета и консультативно-правозащитной группы, приглашенные руководители государственных органов, сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного, представители научного и правозащитного сообщества.
Перед началом обсуждения повестки дня общего заседания Экспертного совета за активное участие в работе Экспертного совета и большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина состоялось награждение членов Экспертного совета (вручение юбилярам благодарностей и ценных подарков):
Абашидзе Аслана Хусейновича заведующего кафедрой международного права Российского университета дружбы народов, доктора юридических наук, профессора;
Асниса Александра Яковлевича адвоката, директора Адвокатской конторы «Аснис и партнеры», доктора юридических наук;
Владыченко Александра Ивановича Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса в отставке, кандидата исторических наук;
Колотовой Натальи Валерьевны и.о. заведующей сектором прав человека Института государства и права Российской академии наук, кандидата юридических наук, доцента;
Щербы Сергея Петровича заведующего отделом международного сотрудничества и сравнительного правоведения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации.
По первому вопросу повестки дня выступила Т. Н. Москалькова, представив 7 новых членов Экспертного совета.
Новые члены Экспертного совета:
Афанасьева Елена Владимировна член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, кандидат исторических наук;
Борщев Валерий Васильевич российский политик, правозащитник, член Московской Хельсинкской группы;
Куксин Иван Николаевич доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, координатор секции Экспертного совета по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания;
Мартынов Алексей Владимирович доктор юридических наук, доцент заведующий кафедрой административного и финансового права ФГО УВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»;
Соловей Юрий Петрович доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, ректор Омской юридической академии;
Энтин Марк Львович доктор юридических наук, профессор заведующий кафедрой европейского права МГИМО;
Чечельницкий Илья Валентинович кандидат юридических наук, руководитель Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
В своем выступлении по второму вопросу повестки заседания Т.Н. Москалькова подвела предварительные итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2018 году по следующим направлениям:
Правопросветительская деятельность.
Т.Н. Москалькова отметила, что в текущем году совместно с другими субъектами было проведено более 20 мероприятий в рамках 70-летия Всеобщей декларации прав человека и 25-летия Конституции Российской Федерации. В том числе, 7 научных и научно-практических конференций. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации приняла участие в научно-практической конференции «Совет Федерации — 25 лет: практика, уроки, выводы» в Совете Федерации.
Новшеством в совместной работе с парламентариями стало участие сотрудников аппарата в проведении парламентских слушаний в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
В 2018 году продолжилась деятельность Уполномоченного в области правового просвещения и образования молодежи. В частности, проводились лекционные занятия для студентов в рамках магистерской программы «Международная защита прав человека»; продолжается работа по подготовке образовательной программы «Права человека» для школьников и студентов.
Дан старт реализации нового масштабного проекта по созданию научно-исследовательской и образовательной площадки при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации – на первом этапе в форме Научно-образовательного центра по правам человека на базе МГЮА.
В этих мероприятиях активное участие приняли члены Экспертного совета.
Рассмотрение жалоб, принятие мер по восстановлению нарушенных прав граждан.
«За 10 месяцев этого года ко мне поступило 31,8 тыс. обращений по различным вопросам соблюдения и защиты прав граждан. Это несколько меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Но наряду с этим возросло количество жалоб, принятых к рассмотрению, то есть тех обращений, в которых Уполномоченный увидел признаки нарушений и по которым проводились соответствующие проверочные действия. Их число составило 8 тыс. обращений», - сказала Т.Н. Москалькова.
Уполномоченный отметила, что почти половину от общего числа жалоб составляют обращения по вопросам соблюдения социальных и экономических прав. Больше всего обращений поступило в сфере жилищных прав (4, 3 тыс.), охраны семьи, материнства, отцовства и детства (1, 6 тыс.), трудовых прав (1 тыс.), по вопросам уголовно-процессуального (более 9 тыс.) и уголовно-исполнительного права (свыше 3 тыс.).
Актуальной и острой на сегодняшний день остается проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан, включая лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; исполнения обязательств в части предоставления социального жилья и мер государственной жилищной поддержки; соблюдения и защиты прав граждан в области долевого строительства; расселения из аварийного жилищного фонда; завышенного размера оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Т. Н. Москалькова отметила, что в текущем году сотрудниками аппарата удалось предотвратить массовые нарушения прав граждан, в частности:
- по итогам взаимодействия с государственными органами Хабаровского края, органами прокуратуры и Росприроднадзора удалось добиться соблюдения экологических прав жителей поселка Ванино (более 15 тыс. человек), нарушенных из-за оседания угольной пыли вблизи жилых домов;
- по результатам рассмотрения коллективной жалобы жителей Республики Бурятия устранены нарушения прав граждан, выразившиеся в неудовлетворительном состоянии жилых домов, построенных в рамках программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
«В целом по результатам рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб, благодаря поддержке органов прокуратуры, других государственных органов, правозащитных организаций оказано содействие в восстановлении прав более 65 тыс. граждан».
В области совершенствования законодательства.
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в 2018 году субъектам права законодательной инициативы было направлено более 20 предложений по совершенствованию законодательства. Часть из них была поддержана государственными органами и отражена в принятых федеральных законах.Так, в Федеральном законе от 4 июня 2018 г. №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств» учтено предложение по исключению положений о запрете импорта медицинских препаратов, которые могли повлечь риски необеспечения пациентов необходимыми лекарственными средствами;
в Федеральном законе от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» учтены предложения в части усиления правового положения граждан – участников судопроизводства при упрощении перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание в первой инстанции без согласия лиц, участвующих в деле».
В сфере международного сотрудничества в 2018 году:
- в рамках взаимодействия с ООН представлено 2 альтернативных доклада: в Комитет ООН по правам инвалидов и в Комитет ООН против пыток;- при участии Уполномоченного, в рамках сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы, разработан план мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2018-2022 годы;
- подписаны меморандумы о сотрудничестве с омбудсменом Греции, Председателем Национальной Комиссии по правам человека Монголии, Защитником граждан (Омбудсменом) Республики Сербия, подписано двустороннее соглашение с Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан.
В ходе заседания участники обсудили проект федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
В своем выступлении первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Л.Н. Бокова отметила, что «действующий в России на протяжении двух последних десятилетий институт уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, доказал свою значимость и необходимость, став одним из важнейших элементов в общей системе государственной защиты прав человека и гражданина».По словам Л.Н. Боковой, закрепление на федеральном уровне основ правового статуса региональных уполномоченных в 2015 г. усилило гарантии их независимости, повысило эффективность работы и степень взаимодействия с органами публичной власти. В то же время мониторинг законов субъектов Российской Федерации, определяющих организационно-правовой статус уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и их компетенцию, позволил выявить существенные различия в статусах уполномоченных, их правах, обязанностях, ответственности и организационных основах деятельности.
«В этой связи введение единого стандарта организации деятельности региональных уполномоченных, в первую очередь, необходимо для установления равных возможностей для жителей различных регионов, обращающихся за защитой своих прав».
Сенатор подчеркнула, что инициатива разработки проекта федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» принадлежит в равной мере Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и всему сообществу региональных уполномоченных, и была поддержана Председателем Совета Федерации.
По словам Т.Н. Москальковой, данный проект федерального закона призван комплексно урегулировать деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в частности:
1) унифицирует организационно-правовое положение института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (устанавливает единые принципы и стандарты);2) расширяет и уточняет перечень гарантий независимости деятельности региональных уполномоченных;
3) уточняет правовой статус (полномочия) региональных уполномоченных;
4) закрепляет общие начала взаимодействия уполномоченных с органами государственной власти в регионе, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;
5) устанавливает порядок рассмотрения жалоб граждан, поступающих к региональным уполномоченным по правам человека;
6) регламентирует порядок взаимоотношений федерального Уполномоченного и региональных властей при назначении уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
По итогам обсуждения участники общего заседания в целом одобрили и поддержали проект федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
В завершении заседания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова сказала о том, что в настоящее время ведется активная работа по подготовке Доклада о деятельности Уполномоченного за 2018 год и поблагодарила за помощь членов Экспертного совета в предоставлении необходимой информации, материалов и экспертных заключений и пригласила к дальнейшему сотрудничеству по данному направлению деятельности.
Секция по вопросам гражданских (личных) и политических прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 13 февраля 2018 года
Повестка дня заседания секции по вопросам гражданских (личных) и политических прав и свобод человека и гражданина:
1. О пенсионном обеспечении сотрудников Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации ( докладчик: Дмитриев Константин Игоревич ).2. О внесении изменений в федеральное законодательство в части установления режима тишины в ночное время и ответственности за его нарушение ( докладчик: Дмитриев Константин Игоревич ).
3. О внесении изменений в часть 3 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения обязанности для сотрудников правоохранительных органов уведомлять родственников и иных лиц задержанного лица о месте его нахождения ( докладчик: Бажанов Антон Викторович ).
В заседании приняли участие:
Алешина Светлана Анатольевна полковник внутренней службы, заместитель начальника Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России;
Крылова Ирина Сергеевна полковник внутренней службы, старший специалист по особым поручениям отдела нормативного регулирования пенсионного обеспечения и социальных гарантий Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России;
Понкин Игорь Владиславович профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Авакьян Сурен Адибекович заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Соловьев Иван Николаевич руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Попов Олег Вячеславович секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Акользина Светлана Николаевна секретарь секции, ведущий консультант отдела защиты политических прав и свободы совести;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты прав человека в уголовном судопроизводстве;
Бажанов Антон Викторович начальник отдела административных процедур и оперативного реагирования;
Дмитриев Константин Игоревич заместитель начальника отдела административных процедур и оперативного реагирования.
В ходе встречи участники обсудили вопрос пенсионного обеспечения бывших сотрудников Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Ввиду отсутствия проблемы массового нарушения прав пенсионеров, эксперты сошлись во мнении, что рассматриваемый вопрос должен быть решен с каждым заявителем в индивидуальном порядке.
В рамках заседания члены Экспертного совета также рассмотрели вопросы, связанные с внесением изменений в законодательство Российской Федерации. В частности, по проблеме установления режима тишины в ночное время и ответственности за его нарушение. Участники заседания предложили внести изменения в действующее жилищное и санитарно-эпидемиологическое законодательство, в том числе закрепить определение режима тишины, а также факторов его нарушающих.
Кроме того, по поручению Уполномоченного изучен вопрос о совершенствовании законодательства в части уведомления родственников, защитника и иных лиц о месте нахождения задержанного в административном порядке. По мнению членов Экспертного совета, необходимо уделить особое внимание определению временного интервала уведомления, а также способу уведомления.
Секция по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина
Заседание секции 28 июня 2018 года
Повестка рабочей встречи членов секции по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина:
1. О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», регламентирующего порядок участия Уполномоченных в формировании общественных палат субъектов Российской Федерации ( докладчик: Зражевская Татьяна Дмитриевна ).2. Проблемы доступа осужденных к правовой информации. Разработка предложений по оптимальному обеспечению учреждений ФСИН актуальной информацией правового характера и созданию условий по ее максимальной доступности для людей, содержащихся и служащих в уголовно-исполнительной системе ( докладчик: Гефтер Валентин Михайлович ).
3. Об итогах работы в 1-м полугодии и плане работы секции во 2-ом полугодии 2018 года ( докладчик: Зражевская Татьяна Дмитриевна, содокладчик: Боброва Татьяна Михайловна ).
В заседании приняли участие:
Зражевская Татьяна Дмитриевна Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Семенова Екатерина Юрьевна Уполномоченный по правам человека в Московской области;
Федоров Вахтанг Важаевич кандидат юридических наук, советник Федеральной Палаты адвокатов.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Соловьев Иван Николаевич руководитель рабочего аппарата Уполномоченного;
Попов Олег Вячеславович секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Боброва Татьяна Михайловна секретарь секции начальник аналитического отдела Экспертно-правового управления;
Сабаева Светлана Викторовна, начальник Экспертно-правового управления;
Леонов Александр Васильевич заместитель начальника отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания;
Лобырев Сергей Вячеславович заместитель начальника отдела правовой экспертизы и совершенствования законодательства Экспертно-правового управления;
Карпенко Любовь Павловна советник аналитического отдела;
Виль Наталья Эдуардовна главный консультант аналитического отдела
При обсуждении вопроса о возможности участия региональных уполномоченных в формировании общественных палат в субъектах Российской Федерации Т.Д. Зражевской акцентировано внимание на следующих моментах:- о соблюдении принципов независимости деятельности общественных палат, в том числе как субъектов общественного контроля, и региональных уполномоченных при предлагаемом прямом участии региональных уполномоченных в согласовании кандидатур в общественные палаты, а также возникновении при этом конфликта интересов при осуществлении ими своей деятельности;
- обоснованности проведение консультаций до утверждения части состава общественной палаты законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации исключительно с региональными уполномоченными без учета возможности проведения таких консультаций в регионе с иными некоммерческими организациями и институтами гражданского общества;
Члены Экспертного совета не поддержали идею участия региональных уполномоченных в формировании общественных палат в субъектах Российской Федерации, высказав доводы о ее нецелесообразности. Согласно части 3 статьи 8 № 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации
Второй вопрос повестки заседания касался доступа лиц, находящихся в местах принудительного содержания, к правовой информации; вопрос рассматривался в рамках работы секции по проблемам системы пробации. В.М Гефтер отметил, что в настоящее время в уголовно-исполнительном законодательстве практически нет норм об обеспечении доступа заключенных к актуальной правовой информации. Для этого не выделяются целевые бюджетные средства, даже на пополнение библиотечных фондов и развитие информационных ресурсов в учреждениях ФСИН. Большая часть содержащихся там лиц полагается на помощь правозащитных структур и родственников, обладающих еще меньшими полномочиями и ресурсами. Все это негативно сказывается на росте правосознания, поддержании социальных связей заключенных, их реабилитации. Также на законодательном уровне не урегулирован порядок пополнения фондов библиотек учреждений ФСИН России. Для преодоления практического отсутствия общедоступной информации требуется переход к обеспечению учреждений УИС с учетом их специфики и возможностей современными электронными устройствами, ограниченным доступом заключенных к правовым информационным системам, сети "Интернет" и развитию телефонной связи.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Е.Ю. Семенова рассказала о своем опыте работы с Управлением ФСИН по Московской области в этом направлении: «Как и я, так и мои представители в муниципальных образованиях активно посещают исправительные учреждения, находящиеся на территории региона. Ежегодно мы выпускаем буклеты, брошюры, посвященные реализации и соблюдению прав обвиняемых и осужденных, которые направляем в пенитенциарные учреждения. Это является одним из направлений по правовому просвещению». Продолжая данную тему, омбудсмен предложила на очередном заседании секции обсудить в качестве Модельного закона подготовленный ею региональный закон «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы», который планируется к принятию в осеннюю сессию. Законопроект предусматривает основные мероприятия, реализуемые в сфере ресоциализации, социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Предложение было поддержано.
Секция по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина
Заседание секции 20 ноября 2018 года
Повестка дня заседания секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина:
1. О подготовке и проведении Единого урока по правам человека для учащихся российских школ в 2018 году (докладчики: С.А. Абрамов, А.В. Звонарев, Л.А. Крутилина, Е.М. Павленко, Л.В. Романова, А.А. Тыртышный).2. Подведение итогов Всероссийского конкурса «Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты» (докладчики: А.А. Авраамов, Э.А. Восканян, О.Н. Крестовская, С.Н. Смирнова).
В заседании приняли участие:
Нечевин Дмитрий Константинович доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина, заслуженный юрист Российской Федерации;
Павленко Евгения Михайловна заместитель заведующего кафедрой международного права и прав человека по научной работе Московского городского педагогического университета, кандидат юридических наук, доцент;
Романова Людмила Валерьевна Уполномоченный по правам человека во Владимирской области;
Попугаева Мария Витальевна начальник отдела Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства просвещения Российской Федерации;
Зинин Андрей Сергеевич директор Городского методического центра Департамента образования города Москвы;
Антонов Николай Викторович заместитель директора Городского методического центра Департамента образования города Москвы;
Рубцова Ольга Владимировна ректор Академии инновационного образования и развития;
Тягай Екатерина Давидовна проректор по учебной и методической работе ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»;
Звонарев Андрей Владимирович заместитель директора юридического института ГАОУ ВО г. Москвы «Московский городской педагогический университет»;
Тыртышный Алексей Александрович декан юридического факультета негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский новый университет»; юрист, практикующий медиатор, кандидат психологических наук, доцент;
Кожанов Тимофей Александрович заведующий лабораторией правовых исследований негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский новый университет».
Крестовская Оксана Николаевна заместитель руководителя отдела по внешним связям ЗАО «Консультант Плюс»;
Абрамов Сергей Алексеевич помощник члена Совета Федерации Л.Н. Боковой;
Авраамов Александр Александрович руководитель отдела образовательных технологий компании «Гарант»;
Соловьева Екатерина Владимировна специалист управления внешних связей компании «Гарант»;
Кучава Анна Теймуразовна преподаватель МГИМО МИД России;
Болотина Татьяна Владимировна заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин ФГАОУ ДПО «Центр реализации государственной образовательной политики и информационных технологий» (ФГАОУ ДПО ЦРГОП и ИТ);
Кириллова Анна Юрьевна веб-сайт менеджер Информационного центра ООН в городе Москве;
Восканян Эмма Альбертовна руководитель Центра публичной информации Российской государственной библиотеки;
Свиридова Наталья Валерьевна заведующая Центром правовой и деловой информации Российской государственной библиотеки;
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации председатель Экспертного совета;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Лозбинев Владимир Владимирович руководитель рабочего аппарата Уполномоченного;
Чечельницкий Илья Валентинович ответственный секретарь Экспертного совета, руководитель Секретариата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Попов Олег Вячеславович советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Федотов Тарас Станиславович заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного;
Пантелеева Лариса Владимировна заместитель руководителя Секретариата Уполномоченного;
Маслёнкин Евгений Васильевич начальник Организационно-кадрового управления;
Малащицкая Оксана Васильевна начальник Управления защиты гражданских прав;
Слюсарь Наталья Борисовна начальник Управления защиты политических прав;
Сабаева Светлана Викторовна начальник Экспертно-правового управления;
Смирнова Светлана Николаевна начальник отдела правового просвещения.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова совместно с представителями органов государственной власти, Совета Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в Российской Федерации, представителями научного и педагогического сообщества обсудили вопросы подготовки и проведения Всероссийского Единого урока по правам человека для учащихся российских школ в 2018 году, а также подвели промежуточные итоги Всероссийского конкурса «Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты».
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила положительный опыт проведения Всероссийского Единого урока по правам человека в прошлом году: «В прошлом году в рамках Единого урока в регионах были организованы встречи учащихся с омбудсменами и представителями правозащитного сообщества, проведены семинары, конкурсы, викторины, фестивали для детей и многие другие очные и дистанционные интерактивные внеклассные мероприятия. В целом по стране в Едином уроке в 2017 году было задействовано 28 тысяч школ, 6,5 миллионов детей. В нем приняло участие почти 262 тысячи учителей».
По предложению Уполномоченного и решению Министерства просвещения Российской Федерации Всероссийский Единый урок по правам человека второй раз включен в Календарь образовательных событий на текущий учебный год. Всероссийский Единый урок «Права человека» пройдет 3 декабря и будет посвящен 25-летию действующей Конституции Российской Федерации и 70-летию Всеобщей декларации прав человека.
В рамках заседания секции участники поделились положительным опытом проведения правопросветительских мероприятий в регионах. В частности, Уполномоченный по правам человека в Владимирской области Л. В. Романова отметила важность проведения Единого урока по правам человека в сельских школах.
Представитель Совета Федерации С.А. Абрамов, в своем выступлении, уделил особое вниманием итогам реализации проекта Летней педагогической школы «Права участников образовательного процесса» в 2018 году, проведенного по инициативе Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
По второму вопросу повестки заседания, Т. Н. Москалькова отметила, что на Всероссийский конкурс «Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты» было заявлено 366 работ. «Это неплохая цифра, учитывая, что Конкурс проводился впервые и в качестве участников в нем заявлены действующие сайты, мобильные приложения, зарекомендовавшие себя обучающие программы и электронные правовые ресурсы».
По итогам заседания секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации была подготовлена резолюция, содержащая рекомендации и предложения по повестке заседания.
Заседание секции 23 апреля 2018 года
Повестка дня заседания секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина:
1. О разработке примерных рабочих программ учебной дисциплины «Права человека» ( докладчики: Татьяна Николаевна Москалькова, Евгения Михайловна Павленко, Сергей Александрович Пилипенко ).2. Концепции примерных программ учебной дисциплины «Права человека»: уровень бакалавриата, специалитета, для педагогов, для непрофильных вузов ( докладчики: Марат Мухарович Утяшев, Сергей Андреевич Егоров, Валерий Анатольевич Коннов, Евгения Михайловна Павленко ).
3. Подготовка Всероссийской научно-методической конференции «Правовое просвещение и образование в области прав человека: опыт и перспективы современной России» ( докладчик: Светлана Николаевна Смирнова ).
В заседании приняли участие:
Павленко Евгения Михайловна заместитель заведующего кафедрой международного права и прав человека по научной работе Московского городского педагогического университета, кандидат юридических наук, доцент;
Пилипенко Сергей Александрович заместитель директора Департамента Государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки РФ;
Утяшев Марат Мухарович руководитель рабочей группы по разработке примерной рабочей программы учебной дисциплины «Актуальные проблемы теории прав человека» (уровень магистратуры), доктор политических наук, профессор кафедры теории государства и права Института права Башкирского государственного университета;
Егоров Сергей Андреевич член рабочей группы МГЮА по разработке примерной программы (уровень бакалавриата), кандидат юридических наук, эксперт 1 категории Центра интеграции юридического образовательного пространства Института развития юридического образования МГЮА им О.Е. Кутафина;
Коннов Валерий Анатольевич автор программы (уровень специалитета) Московского университета МВД России, доцент кафедры прав человека и международного права, кандидат юридических наук;
Алисиевич Екатерина Сергеевна доцент кафедры международного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Ларинбаева Ильмира Ишмурзовна доцент кафедры теории государства и права ,Института права ФГБУ «Башкирский государственный университет», кандидат юридических наук;
Тыртышный Алексей Александрович декан юридического факультета Российского нового университета;юрист, практикующий медиатор, кандидат психологических наук, доцент;
Миронов Олег Орестович доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Немытина Марина Викторовна заведующая кафедрой истории государства и права РУДН, доктор юридических наук, профессор.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации председатель Экспертного совета;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Попов Олег Вячеславович секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Симонян Кристина Владиславовна начальник отдела по взаимодействию со СМИ, кандидат педагогических наук;
Смирнова Светлана Николаевна начальник отдела правового просвещения.
Основной темой обсуждения стали вопросы разработки программ учебной дисциплины «Права человека» для организаций в системе высшего образования и внедрения их в учебный процесс вузов.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова совместно с представителями Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального учебно-методического объединения в системе высшего образования, а также экспертного и научного сообщества обсудили вопросы и проблемы, связанные с разработкой учебных программ «Права человека» уровня бакалавриата и специалитета, а также специального курса для педагогов.
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации отметила, что самый главный недостаток существующих учебных программ в области прав человека заключается в том, что они слишком затеоретизированны и дублируют другие дисциплины. «Наша главная задача – дать практические навыки и умения по защите и соблюдению прав человека, развить понимание инструментариев защиты. Необходимо проследить, как человек должен защищать свои права, куда обращаться с момента их нарушения (по его мнению) до момента их восстановления», - пояснила Татьяна Москалькова основную концепцию разрабатываемых программ.
Создаваемая программа учебной дисциплины «Права человека» уровня специалитета включает 11 тематических разделов на 72 академических часа, типовые практические и контрольные задания, перечень основной и дополнительной учебной литературы. Программа уровня бакалавриата содержит 12 разделов на 104 академических часа, а также примерный план практических занятий, задания для самостоятельной работы, а также перечень основной и дополнительной литературы. Так же совместно с Московским городским педагогическим университетом разработан специальный курс «Права человека» для педагогов.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова особо отметила высокую важность внедрения разработанных программ в учебный процесс высших учебных заведений.
Секция по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания
Заседание секции 27 марта 2018 года
Повестка дня заседания секции по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания:
1. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части смягчения наказания за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление и переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов ( часть 2 статьи 228, докладчик – Л.С. Левинсон , содокладчик – А.Л. Левинсон ).2. О целесообразности исключения из нормативно-правовых актов понятия «производные наркотических средств» ( докладчик – В.М. Гефтер )
3. О внесении изменений в статью 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 59 ФЗ №3 от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» ( докладчик – О.В. Попов )
В заседании приняли участие:
Щерба Сергей Петрович заведующий отделом международного сотрудничества и сравнительного правоведения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
Владыченко Александр Иванович Генеральный директор Совета Европы (2001-2011);
Пономарев Лев Александрович Исполнительный директор Общероссийского общественного движения «За права человека»;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Ганнушкина Светлана Алексеевна председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»;
Куксин Иван Николаевич профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского городского педагогического университета;
Катыков Дмитрий Владимирович начальник отдела нормативно-правового обеспечения Организационно-аналитического управления ГУНК МВД России полковник полиции;
Левинсон Арсений Львович юрист-консультант программы «Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками»;
Зыков Олег Владимирович директор Института наркологического здоровья нации;
Левинсон Лев Семенович эксперт Института прав человека;
Брюн Евгений Алексеевич главный внештатный специалист психиатр-нарколог Минздрава России.
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Соловьев Иван Николаевич руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Попов Олег Вячеславович секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Немченков Виктор Федорович заместитель начальник Управления защиты прав человека в уголовном судопроизводстве Аппарата Уполномоченного;
Филипп Любовь Витальевна начальник Управления защиты прав человека в уголовном судопроизводстве;
Леонов Александр Васильевич заместитель начальника отдела защиты прав человека в уголовном судопроизводстве рабочего аппарата Уполномоченного;
Маланкин Александр Николаевич главный консультант Управления защиты прав человека в уголовном судопроизводстве рабочего аппарата Уполномоченного.
Участники секции рассмотрели вопрос о смягчении наказания за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление и переработку без цели сбыта наркотических средств. Члены экспертного совета отметили, что наркозависимые люди нуждаются в социальной помощи со стороны государства, а гуманизация законодательства позволит проводить необходимую реабилитацию. Таким образом, наркозависимые граждане смогут получить поддержку и лечение. Участники заседания подчеркнули, что внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации будет способствовать выполнению стратегических задач в области борьбы с наркоманией и наркопреступностью, а также избавлению лиц от наркозависимости.
Экспертное сообщество также обсудило проблему административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Участники заседания отметили необходимость создания рабочей группы, в которую войдут представители рабочего аппарата Уполномоченного, члены Экспертного совета и представители правоохранительных органов, законодательной и судебной власти.
Заседание секции 15 августа 2018 года
Повестка дня заседания секции по вопросам обеспечения прав и свобод в уголовном судопроизводстве и в местах принудительного содержания:
1. О мониторинге применения силы в местах принудительного содержания (докладчик – Москалькова Т.Н. содокладчик Н.Е. Таубина ).2. О законодательном решении имеющихся пробелов в праве регулирующем общественные отношения в сфере противодействия
экстримизму. О нарушении установленного порядка распространения информации ( докладчик – А.М. Верховский ).
3. О деятельности Общественной палаты Российской Федерации по формированию ОНК ( докладчик – В.М. Гефтер ).
В заседании приняли участие:
Резник Генри Маркович адвокат, член Адвокатской палаты г. Москвы, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации;
Петренко Елена Серафимовна Управляющий директор фонда «Общественное мнение», кандидат философских наук ;
Пономарев Лев Александрович Исполнительный директор Общероссийского общественного движения «За права человека»;
Гефтер Валентин Михайлович директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека»;
Ганнушкина Светлана Алексеевна председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»;
Куксин Иван Николаевич профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского городского педагогического университета;
Понкин Игорь Владиславович Профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
Цветков Антон Владимирович Председатель Совета по общественной безопасности общероссийской общественной организации «Офицеры России»;
Сюкияйнен Леонид Рудольфович Профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор;
Бабушкин Андрей Владимирович Председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права»;
Блажеев Виктор Владимирович Ректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Верховский Александр Марковичев директор информационно-аналитического центра «Сова», член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;
Таубина Наталья Евгеньевна директор фонда "Общественный вердикт";
Левинсон Арсений Львович юрист-консультант программы «Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками».
Со стороны рабочего аппарата Уполномоченного участвовали:
Москалькова Татьяна Николаевна Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации председатель Экспертного совета;
Черников Валерий Васильевич заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Попов Олег Вячеславович секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, советник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
Юношев Алексей Юрьевич начальник отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания рабочего аппарата Уполномоченного;
Бажанов Антон Викторович начальник отдела административных процедур и оперативного реагирования рабочего аппарата Уполномоченного;
Куксина Наталья Ивановна советник отдела защиты прав человека при уголовном преследовании рабочего аппарата Уполномоченного.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации совместно с представителями государственных органов, экспертного и правозащитного сообщества ставят своей целью выработать комплекс мер, направленных на противодействие применению пыток и насилия в пенитенциарных учреждениях страны.
«В прошлом году к нам поступило 144 обращения от осужденных и лиц, находящихся под стражей, о применении незаконных мер воздействия в виде насилия, унизительного отношения, незаконных методов применения физической силы. И из 144 обращений мы получили только одно позитивное решение в виде возбуждения уголовного дела по данному вопросу. В этом году поступило 28 обращений», — сказала Татьяна Москалькова.
По мнению Уполномоченного, необходимо выработать концепцию формирования в стране национального превентивного механизма (НПМ). В этой связи омбудсмен считает целесообразным изучить положительный опыт других государств, таких как, например, Казахстан, где НПМ уже эффективно функционирует.
Эксперты озвучили ряд мер, которые необходимо принять для борьбы с незаконным применением силы и специальных средств в местах лишения свободы. В частности, к ним относятся изменение неточных формулировок в действующем законодательстве, проведение проверок пенитенциарных учреждений совместно с органами прокуратуры, увеличение срока хранения видеоматериалов, установление ответственности за изменение и порчу этих материалов, а также за препятствие обращению пострадавшего к адвокату, правозащитнику или соответствующему органу и другиеДиректор фонда "Общественный вердикт" Наталья Таубина предложила законодательно закрепить комплекс мер направленных на «перенос» доказательств, по данным правонарушениям, за пределы учреждений исполнения наказаний, с целью их сохранения. Применять жесткие меры ответственности, вплоть до уголовной, за отсутствие, фальсификацию и уничтожение данных полученных с помощью видеорегистратора.
С интересом был воспринят доклад директора информационно-аналитического центра «Сова», члена Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Александра Верховского о законодательном решении имеющихся пробелов в праве регулирующем общественные отношения в сфере противодействия экстримизму.
Важной темой обсуждения стали вопросы, связанные с нарушением установленного порядка распространения информации. В частности, речь шла о привлечении к ответственности лиц за экстремистские высказывания и создание и распространение экстремистских материалов.
По проблемным вопросам деятельности Общественной палаты Российской Федерации по формированию ОНК выступил директор автономной общественной организации «Институт прав человека» Валентин Гефтер. Он подчеркнул важность создания оптимального механизма сотрудничества с основными государственными правозащитными институтами.
Консультативно-правозащитная группа Экспертного совета
28 февраля 2018 года состоялась рабочая встреча Консультативно-правозащитной группы Экспертного Совета
при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
Повестка дня - вопросы совершенствования уголовного законодательства в сфере ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
На заседании группы обсуждались вопросы совершенствования уголовного законодательства в сфере ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, исходя из необходимости дифференциации наказания с учетом степени общественной опасности противоправных деяний и в соответствии с принципом справедливости.
Участники заседания решили с учетом высказанных на рабочей встрече предложений и дополнений по поставленным вопросам сформировать экспертное задание для членов Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
В конце рабочей встречи, участниками было решено направить обращение в Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России для организации участия представителей в заседании секции Экспертного совета.
23 мая 2018 года состоялось очередное заседание Консультативно – правозащитной группы Экспертного совета
при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
Повестка дня посвящена проблемам правового статуса и защиты прав лиц без гражданства в Российской Федерации
На заседании Консультативно – правозащитной группы были рассмотрены четыре вопроса:
1. Проблемы правового статуса и защиты прав лиц без гражданства в Российской Федерации.2. Правовое положение и защита прав граждан, запрашивающих убежище в Российской Федерации.
3. О создании рабочей группы по мониторингу соблюдения прав лиц, помещенных в центры временного содержания иностранных граждан в соответствии с п. 15 Плана работы Экспертного совета на 2018 год.
4. О создании рабочей группы по подготовке предложений в части расширения полномочий членов ОНК, изменения порядка формирования ОНК в соответствии с п.11 Плана работы Экспертного совета на 2018 год.
1. По первому вопросу выступила член правления Комитета «Гражданское содействие» Е.Ю. Буртина
В прениях участвовали начальник Управления по вопросам гражданства ГУ по вопросам миграции МВД Н.В. Евдокимов , адвокат О.П. Цейтлина , главный эксперт-специалист Управления организации деятельности ИВС ГУОООП МВД России О.В. Савина , директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» В.М. Гефтер , Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова.2. По второму вопросу выступила Председатель Комитета «Гражданское содействие» С.А. Ганнушкина
В прениях участвовали начальник Управления по организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами ГУВМ МВД России А.В. Вишнякова , начальник Управления по вопросам гражданства ГУ по вопросам миграции МВД Н.В. Евдокимов , адвокат О.П. Цейтлина , директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» Гефтер В.М., Председатель Форума переселенческих организаций Л.И. Графова , Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова.
3. По третьему и четвертому вопросам выступила начальник управления защиты прав человека в Уголовном судопроизводстве аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Л.В. Филипп.
В прениях участвовали Руководитель рабочего аппарата Уполномоченного И.Н. Соловьев, директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» В.М. Гефтер На заседании группы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова и эксперты группы решили подготовить и направить соответствующие рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в сфере миграции в органы государственной власти, именно для внесения изменений в федеральные законы:
«О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части уточнения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
